淺議福建地區人造板生產許可出現的問題及對策

【摘 要】 本文主要以人造板產品審核過程中存在的問題為出發點，針對這些問題進行分析，提出了自己的看法和解決問題的對策。

【關鍵詞】 人造板 工業生產許可證 監管

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2015.09.004

自2011年《人造板產品生產許可證實施細則》的實施，為確保人造板產品質量安全、優化產業結構、規范市場經濟秩序做出了積極的貢獻。到目前為止，我國人造板早已成為了世界第一生產大國，福建省內取得生產許可證的人造板企業有100多家。近年來，隨著人造板行業轉型升級，企業也不斷技術改造、推出新的產品，但在人造板工業生產許可證（以下簡稱工許證）審核過程中存在一些問題，筆者拋磚引玉，希望行政相關部門能采取積極有效舉措予以及時解決。

1 審查人造板（工許證）中出現的問題

1.1 實驗室建設不完善，檢測人員兼數職

“人造板許可證實施細則”中明確規定了申請企業必須具備相應的生產和檢測設備，其中生產設備和工藝裝備應能滿足生產合格產品的要求；檢測設備則應在檢定或校準的有效期內使用，同時還應具有滿足檢測產品的精度和性能。在人造板行業中，生產中密度纖維板、刨花板以及地板等產品的企業普遍較大，基本上都有相應的實驗室并配備了檢測人員。而大多數小型企業在取得工許證之前，幾乎未進行任何相應的檢測，更未配備相應的檢測人員。因此，要轉變這種觀念非一朝一夕。筆者從事審查工作多年，發現多數人造板企業在審查時，都具備相應的檢測設備，如：恒溫水槽、烘箱、天平、萬能力學試驗機、甲醛釋放量檢測儀器等，這些設備在同一地區幾乎完全相同。審核結束后，檢測設備基本上放入倉庫，根本就不會使用。而檢測人員也只是應付審查，并不會真正的檢測，而大部分的檢測記錄都是造假。檢測人員并不是專業的，雖然檢測人員通過具備該產品檢驗資質質檢機構培訓和學習，但是由于平時沒有從事相應的檢驗而逐漸生疏，甚至淡忘。此外，檢測人員在企業通常兼任其它崗位，未有時間和精力來履行質檢崗位。

1.2 審查寬松，取證后監管難度大

審查主要通過現場參觀、人員提問和資料審查等方面進行綜合判斷，通常由審核組長來進行決定是否通過。人造板生產企業通常是勞動密集型產業，能夠解決就業和促進當地的經濟發展。因此，當地相關部門過多干涉審核結果。尤其是在企業取證過程中，某些部門為企業提供相關咨詢服務，收取咨詢費。導致審查過程中，企業對許可證審查工作非但不重視，還拒不配合審查，以為有錢就可以包辦。這不僅給實際核查增加了難度，還為證后監管留下了不好印象。

在面臨取證后省級以上監督抽查不合格，且復查不合格的企業吊銷工許證的情況，多數企業仍不重視產品質量工作，從而導致多數中小型企業面臨“以罰代改”，并未真正的執行相關處罰條理。這些舉措不但沒有改變企業生產的產品質量，反而還助長了企業對工許證制度的囂張氣焰，認為這是形式主義，不會被吊銷工許證。

1.3 細則亟待完善，人員素質要高

通常對企業的工許證審查是根據《人造板產品生產許可證實施細則》里面的各項條款來執行。《工業產品生產許可證管理實施新細則》及國家發改委《2011產業政策》施行后，對水泥、鋼筋、人造板等產品辦理生產許可證嚴格執行產業政策。因此，對于新申請辦證的企業需要提供產能證明。這給中小型企業帶來了很多麻煩，如：開具證明的部門并不熟悉企業的產能，只能參照企業的備案材料。此外，細則中第七章環保證明，通常就是排污證明或行政審批證明，并無具體的行政部門審批意見，這種通過環境檢測中介機構提供的環評證明材料并不能證明該企業環保達標。

1.4 人造板產品豐富，新產品缺乏監管

根據《人造板產品生產許可證實施細則》，人造板分為11個單元，每個單元都有好幾種產品或相似的。如福建省內細木工板中有一種浸漬膠膜紙飾面細木工板，主要為櫥柜配套的板材，產品為室內使用。目前該產品已有省地方標準，但并未納入許可證制度。此外，還有很多企業為規避許可證申請，生產一些非標產品。如：基材采用中密度纖維，表面飾裝飾紙，制備復合地板。由于無相關標準，不需要抽檢也不需要工許證。這種監管“盲區”和“空白區”還非常多，因此申請領證的企業對不需要取證的企業意見很大，這也是細則上未考慮到的地方。

2 完善人造板工許證審核的幾點建議

自2011年《人造板產品生產許可證實施細則》新版實施以來，全省人造板行業發展得到了有效的控制，加大了對無證生產人造板產品的監管力度，切實保障了取證后企業生產產品質量。但是仍然有許多不足之處，需要進一步的修訂，筆者從事人造板審核工作多年，提出以下幾方面建議供同行專業人員參考。

2.1 加強審核力度，提升產品質量

近年來，人造板行業由于產能過剩，導致大部分中小型企業倒閉或轉型。因此，人造板的工許證審核有一定的市場考慮因素，此外福建省閩北地區處于欠發達地區，需要這些制造業來提高當地務工人員的就業率。但這是一種治標不治本的做法，加強審核是為了淘汰落后產能，避免產品同質化生產，不利于行業的發展。因此，國家出臺了有關新申請辦證企業需要達到一定的規模，如：刨花板生產企業必須要到3萬立方米以上的產能才能申請工許證。通過設置取證的“門檻”，限制產能過剩，這不僅提高了行業入門的要求，還避免惡性競爭。

在審核過程中，除了嚴格按照細則和實際情況來執行，還必須要求企業制定嚴格的操作實施規范，建立標準化的生產模式，產品的質量也就自然提高了。

2.2 建立公共實驗室平臺，服務更多企業

福建省內很多人造板企業是中小型企業，普遍都是1人兼多個崗位。在出廠檢驗過程中，根本沒有做到每個批次都進行檢測。很多企業在取證后，實驗室就成了裝飾，應付檢查，從未開展任何項目檢測。針對三明和南平地區，有些人造板行業比較集中的地區，可以建立公共實驗室。這樣不僅減輕企業負擔，還提高了企業的產品質量合格率。為此，筆者建議在《人造板產品生產許可證實施細則》增加產業集群區，經?。ɑ蚴校┕I產品審查中心審批，設立公共實驗室。

2.3 與時俱進，不定期對細則進行修訂

隨著社會的不斷發展，人們對室內裝修材料的要求不斷提高。而這些原材料幾乎都是跟人造板有關。因此，很多新型材料應運而生。對此，我們要適時地跟進產品的信息，加強新產品的監管，防患于未然。省內出現多種無標的新產品，其實就是幾種初加工產品的復合。如：基層材料為中密度纖維板，表面在貼三聚氰胺紙，單板與竹材復合加工成集裝箱底板等等。很多小型企業轉型為二次加工，買大型企業生產的基材，然后再進行二次加工，由于半成品是不能進行抽檢，因此企業不僅不用辦證，還躲避了各種監管。筆者強烈建議，對于半成品產品要進行定義，對二次加工產品或多次加工產品也納入監管范圍內，堅決杜絕監管盲區，發現一處，懲治一處。

2.4 建立工許證信息服務綠色通道

大部分人造板企業都遠離市區，交通不便，信息不暢通。依托當地的縣質監局或市質監局相關人員，提供人造板企業取證前的咨詢服務，解讀相關政策和要求，切實幫助企業更好地理解工許證材料。企業通過“綠色通道”，實現互聯網遠程申報，從而提高了企業的辦事效率和縮短了行政部門的審批時間。此外，通過信息服務建立數據庫，為消費者提供QS查詢，這不僅為消費者購買放心產品提供了安全質量的保障，而且還幫助監管部門對無證產品進行追查。

3 結論

工業產品生產許可證的發放從國家到地方，權利的下放表明要根據各個省的具體情況來實施工許證的相關制度。因此，結合本省的實際情況，及時制定符合且適合人造板審核的制度，從而更好地完善許可制度、解決發證、取證及證后監管中出現的問題，以提升政府行政行為的良好形象，更好地服務當地經濟發展。

作者簡介

葉志敏，助理工程師，現于國家人造板及林化工產品質量監督檢驗中心從事標準化管理工作。

（責任編輯：張曉明）