高建設(shè)項目施工期環(huán)保水保信息統(tǒng)計質(zhì)量—以水電工程為例

中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司 四川 成都 610072

【摘要】：針對建設(shè)項目施工期環(huán)保水保措施（設(shè)施）的落實完成情況，定期開展相關(guān)信息統(tǒng)計是環(huán)境監(jiān)理的重要工作內(nèi)容之一，隨著環(huán)境監(jiān)理工作模式的日趨成熟，其工作內(nèi)容也向精細化方向發(fā)展，也對環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作提出了更高的要求。但在環(huán)境監(jiān)理實踐中，這項工作因多方面原因或流于形式，或因統(tǒng)計成果準(zhǔn)確性、及時性較差，而實用價值不高，難以發(fā)揮指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境管理工作的作用，同時也與環(huán)境監(jiān)理總體發(fā)展趨勢不符。本文以水電工程為例，通過對其保水保信息統(tǒng)計工作的開展現(xiàn)狀進行研究，剖析影響環(huán)保水保信息統(tǒng)計結(jié)果準(zhǔn)確率、及時性的原因，并有針對性的提出改進措施。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)保；水保；信息；統(tǒng)計；問題；建議

1、引言

水電工程環(huán)保水保信息統(tǒng)計是針對建設(shè)過程中所有合同標(biāo)段所實施的環(huán)保水保措施和設(shè)施實際完成工程量及投資進行統(tǒng)計，統(tǒng)計范圍涉及水環(huán)境保護措施、大氣環(huán)境保護措施、聲環(huán)境保護措施、固體廢棄物處置措施、生態(tài)環(huán)境保護措施、人群健康保護措施、環(huán)境監(jiān)測、水土保持監(jiān)測及科研等方面。該項統(tǒng)計工作對指導(dǎo)現(xiàn)場開展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境管理工作意義重大，真實、準(zhǔn)確、有效、連續(xù)的統(tǒng)計結(jié)果為水電工程環(huán)境保護與水土保持工作提供決策依據(jù)的同時，也是判斷水電工程是否按要求落實環(huán)?！叭瑫r”制度和環(huán)境影響報告書及其批復(fù)中各項環(huán)保水保措施和要求的重要量化指標(biāo)。

環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作由現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理定期組織實施，承包商根據(jù)一定周期內(nèi)已計量和已支付的有關(guān)環(huán)保水保措施的工程量和投資，并按規(guī)定格式、規(guī)定時間填報統(tǒng)計報表，隨后提交工程建設(shè)監(jiān)理，經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理審核后由環(huán)境監(jiān)理負責(zé)統(tǒng)計信息的匯總分析，分析結(jié)果在相關(guān)工作報告中予以反映，供水電工程業(yè)主決策層使用。

通過對金沙江流域和大渡河流域部分水電工程的環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該項統(tǒng)計工作存在統(tǒng)計范圍和口徑上差異大，統(tǒng)計科目設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，以及填報數(shù)據(jù)的審核環(huán)節(jié)把控相對薄弱等問題，直接影響了統(tǒng)計結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性，不能有效反映環(huán)保水保措施落實的實際情況。

2、影響統(tǒng)計質(zhì)量的原因分析

2.1 數(shù)據(jù)采集的原因

長期以來，水電工程環(huán)保水保措施設(shè)計主要集中在可行性研究階段，即環(huán)境影響報告書和可行性研究報告環(huán)保篇章中的環(huán)保設(shè)計部分，而在后續(xù)招標(biāo)設(shè)計時，也未對工程量清單中環(huán)保水保措施的工程量進行分解細化，給現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)理開展相關(guān)信息匯總時造成極大不便。加之，水電工程環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范，在實際操作過程中，監(jiān)理人員對信息統(tǒng)計的概念不同程度的存在理解不全面、不深入的問題。以上原因造成在統(tǒng)計表格設(shè)計時統(tǒng)計的內(nèi)涵不確定，外延不閉合，具體表現(xiàn)在統(tǒng)計范圍、口徑界定不清，統(tǒng)計科目設(shè)置不合理、不完善，存在漏項、錯項和重復(fù)統(tǒng)計的問題。如統(tǒng)計表格中會將棄渣下河清理的工程量和投資計列在水土保持措施中，但此項工作內(nèi)容實為違規(guī)違約施工行為的整改措施，費用應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，計列在環(huán)保水保措施投資中是不合理的。同時，部分二級統(tǒng)計科目劃分過細，但又不全面，易造成統(tǒng)計數(shù)值小于實際數(shù)值的情況。

2.2 數(shù)據(jù)填報的原因

在開展環(huán)保水保信息統(tǒng)計之初，環(huán)境監(jiān)理會編寫《環(huán)保水保信息統(tǒng)計填寫說明》下發(fā)各承包商，說明分為基本要求和分項說明，基本要求是對填報過程中的一般性、原則性和程序性問題提出規(guī)范性要求，需要各填報單位嚴(yán)格遵照執(zhí)行，分項說明是對各表單的統(tǒng)計范圍和主要內(nèi)容進行詳細說明，旨在讓填報人員深入了解各統(tǒng)計科目的內(nèi)涵和外延，避免發(fā)生張冠李戴和丟三落四的情況。但由于填寫說明部分條款表述不清晰和承包商報表填報人員對填報要求領(lǐng)會不深入的原因，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)歸類不當(dāng)和漏項的問題。加之部分填報人員責(zé)任心不強，對收集的原始資料未進行分析和核實，部分?jǐn)?shù)據(jù)未對不涉及環(huán)保水保部分進行分解和剝離，還有部分填報人員Excel辦公軟件使用不熟練，數(shù)據(jù)累計計算時，有漏加、多加的情況。

2.3 數(shù)據(jù)審核的原因

工程建設(shè)監(jiān)理負責(zé)各標(biāo)段的工程計量、工程簽證、工程款支付及工程結(jié)算審核，掌握第一手的環(huán)保水保措施工程量和投資信息。因此，承包商上報的環(huán)保水保信息統(tǒng)計報表由工程建設(shè)監(jiān)理進行審核，便于發(fā)現(xiàn)問題，數(shù)據(jù)真實性、有效性有保證。但部分水電工程建設(shè)單位對環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作的重視程度不夠，未授權(quán)工程建設(shè)監(jiān)理單位參與此項工作，只能由環(huán)境監(jiān)理代行審核，而環(huán)境監(jiān)理過程中又未參與計量和支付，沒有相關(guān)資料，只能對信息統(tǒng)計報表中的明顯錯誤進行校核，數(shù)據(jù)的真實性和有效性難以保證，統(tǒng)計結(jié)果難以滿足要求。

2.4 數(shù)據(jù)匯總的原因

因水電工程施工期標(biāo)段數(shù)量多、項目類型雜，統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理量大，為了提高工作效率，減少處理過程中的人為出錯幾率，環(huán)境監(jiān)理基于Excel辦公軟件制作信息統(tǒng)計電子報表下發(fā)各承包商，并在承包商上報的電子報表的基礎(chǔ)上完成后期數(shù)據(jù)處理。但使用的電子統(tǒng)計報表自動化程度不高，數(shù)據(jù)處理工序較為繁瑣，仍需人工多次錄入和分類加和，內(nèi)業(yè)整理數(shù)據(jù)的工程量較大，耗費時間較長，且錯誤數(shù)據(jù)檢出率較高。

3、提高統(tǒng)計質(zhì)量的措施

3.1 數(shù)據(jù)采集階段

根據(jù)環(huán)評報告書中的投資概算項目對統(tǒng)計報表中的一級統(tǒng)計科目進行梳理，查漏補缺，合理優(yōu)化，使統(tǒng)計范圍更加全面，更符合環(huán)保水保信息統(tǒng)計的內(nèi)涵和外延。同時根據(jù)各類型施工合同中的工程量清單對二級統(tǒng)計科目做相應(yīng)調(diào)整，對劃分過細的科目進行合并，并對遺漏科目做相應(yīng)增加，使統(tǒng)計科目更貼合實際，更便于填表人員分類填報，也最大程度上保證了環(huán)保水保信息統(tǒng)計的完整性。

3.2 數(shù)據(jù)填報階段

對已下發(fā)的《環(huán)保水保信息統(tǒng)計填寫說明》向各承包商征求修改意見，并根據(jù)回收的意見進行充實完善，對表述不清的條款進行修改，易造成歧義的條款進行完善，盡量做到通俗易懂。組織開展環(huán)保水保信息統(tǒng)計的相關(guān)培訓(xùn)，使填報人員對信息統(tǒng)計報表和填表說明有了更加深入的理解，并結(jié)合月底環(huán)保水保內(nèi)業(yè)資料檢查，對承包商報表填報人員使用的原始資料進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求填報單位立即整改，如情節(jié)嚴(yán)重的進行處罰，從而避免因原始資料使用不當(dāng)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。

3.3 數(shù)據(jù)審核階段

與建設(shè)單位進行溝通，使建設(shè)單位充分認識到環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作的重要性，授權(quán)工程監(jiān)理對承包商上報的信息統(tǒng)計報表進行審核，并將“是否認真履行對環(huán)保水保信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核的監(jiān)理職責(zé)”作為工程建設(shè)監(jiān)理的考核內(nèi)容。

3.4 數(shù)據(jù)匯總階段

對現(xiàn)有基于excel軟件編制的統(tǒng)計表格進行二次開發(fā)，通過多個公式的組合應(yīng)用，實現(xiàn)多工作表鏈接，做到“牽一發(fā)動全身”的效果，減少人工操作環(huán)節(jié)，提高了自動化程度，降低出錯率。

4、 結(jié)語

綜上所述，提高環(huán)保水保信息統(tǒng)計工作的質(zhì)量，必須從統(tǒng)計工作的全過程加以控制，如果數(shù)據(jù)的采集、填報、審核和匯總?cè)魏我粋€環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會影響到統(tǒng)計結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、有效性和連續(xù)性。環(huán)境監(jiān)理人員必須對信息統(tǒng)計做更為深入的研究，才能準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵和外延，并強化統(tǒng)計過程的質(zhì)量控制，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀、及時的反映環(huán)保水保措施的落實情況，為工程建設(shè)業(yè)主進行環(huán)保水保管理決策提供有力的支撐。

【參考文獻】

[1].李寶娟，王政，莫杏梅，王妍. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度現(xiàn)狀分析與建議 [J].環(huán)境保護，2013（06）：42—43.

作者簡介 馮博 （1981-5-08） 本科 工程師 從事環(huán)境監(jiān)理工作