基層警察執(zhí)法“創(chuàng)收”調(diào)查

在中部某縣公安局調(diào)研期間，讓我感受頗深的就是“趨利執(zhí)法”問題。我們訪談了大部分中層干部，包括各個大隊、城區(qū)派出所、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責(zé)人，無不在談各自一攤子的經(jīng)濟壓力。這種現(xiàn)象很奇怪。由于這個縣是貧困縣，財政無法滿足每個部門的需求，包括公安局這樣的關(guān)鍵部門，這個我們理解。但公安局窮到要通過執(zhí)法“創(chuàng)收”來解決其運轉(zhuǎn)問題，卻是出乎我們的想象。

公安局的內(nèi)部財政狀況 先分析公安局的財政運轉(zhuǎn)狀況。在財政政策改革以前，縣財政局對公安局基本上實行的是財政包干政策，即公安局在財政上自收自支，具有相當(dāng)大的財政自由裁量權(quán)。具體辦法是這樣的，財政局根據(jù)核算，每年要求公安局上繳800萬，完成800萬按85%比例返還辦公經(jīng)費，超過800萬的部分按95%的比例返回。也就是說，縣財政基本上不占公安局的便宜，公安局也不給縣財政增加負擔(dān)。

在這一制度下，公安局既是財政局的“財源”，又是財政局需要保障的單位。但從理論上說，公安局不是企業(yè)，財政局當(dāng)然不會從公安局那里獲得更多的財政收入。在財政政策杠桿下，能夠讓公安局自我實現(xiàn)收支平衡就不錯了。于是乎，財政局設(shè)計了一個收支掛鉤政策，把800萬作為一個基準，既要求公安局維持自己的基本運轉(zhuǎn)（每年必須完成800萬的財政上繳任務(wù)），又鼓勵公安局積極作為（超過800萬的罰沒收入基本上全返還給公安局）。

而在2014年實行財政政策改革以后，財政局根據(jù)核算，保障公安局每年800萬的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，哪怕公安局未上繳財政一分錢；……