淺談農村小型水利工程建設與管理

江蘇省灌云縣水利工程總隊

摘要：近年來隨著國民經濟的發展，國家對農業和農村政策的調整，各級政府對農業的投入也在不斷的加大，就我縣而言，農業綜合開發項目，全國重點縣、土地治理、民辦公助及農資綜合補等建設任務年年都在實施。縣鄉水利工程建設經過多年的運行實踐，逐步形成了自身的特點和管理模式，不斷探索和完善農村小型水利工程的建設與管理，對于加快水利基礎設施建設，提高工程建設管理水平，全面推行農村水利的現代化進程，具有積極的促進作用。下面主要概述農村中小型水利工程的建設與管理。

關鍵詞：資金；小型；水利；工程建設；管理

一、農村小型水利工程建設特點

1、工程地點分散，規模小，資金投入少。

一般農村小型水利工程，工程規模都較小，資金投入也小，而且地點分散，縣鄉實施的單體工程投資一般都在幾萬元到幾十萬元。大一點的超過一百萬元。

2、工程建設時間緊，任務重，要求高。

我縣每年7、8、9三個月為主汛期，農村小型水利工程施工受汛期河水位和冬季氣溫低以及農業生產季節影響大，大多數在非汛期和冬季結冰前工程結束，即當年9月底至11月底，次年2月底至5月底前結束。一些工程由于農業灌溉與排澇需要，必須在汛前這段時間內完成，以便及時發揮效益。

3、工程隊技術力量不足，管理水平偏低。

農村小型水利工程建設規模小，地點分散，工期短，所以大多數由本地工程隊承接。這些工程隊，有一部分是長期從事水利工程施工，具備相應的工程資質，有固定的技術人員和施工實力，承做工程的質量、進度和安全管理方面都基本能夠保證。另外一些則不一樣，他們通過關系轉包或分包的方式參與工程建設。這些工程隊的技術力量和管理水平不足，機械設備也是因陋就簡，土法上馬，其施工的工程或多或少存在一些問題。

二、小水利工程建設對管理方面要求更加嚴格

百年大計，質量第一，由于以前在小水利工程的管理工作中沒有重視，出現比較多的問題。現在應該加強管理，確保工程質量。管理工作主要有如下幾條。

1、把工程建設推向市場。

目前我縣水利工程建設除個別特殊情況外，大多數都實行公開招投標制度。這樣更利用選擇優秀的施工隊伍，確保施工質量。

2、責任到人。

現在的工程實行質量終身制，項目經理要對工程質量負責。也就是說項目經理對于施工的質量要終身負責，不在原來的單位工作崗位都可以追究到責任，這樣讓項目經理有壓力，增強其責任心。

三、農村小型水利工程建設管理存在難點

1、工程規模小，而且分散。

農村小型水利工程建設，河道、溝塘疏浚，新建和維修橋、閘、站、防滲渠等工程規模小，施工地點分散，對工程質量管理和原材料管理都帶來困難。

2、施工隊伍素質不高。

水利工程建設施工，不同于其它建筑行業，有它業務的單獨性和唯一性。縣（區）級真正具備水利工程施工資質的施工企業很少，也就是一兩家，真正符合施工條件并有資質參加招投標的單位并不多，而無資質的施工企業都通過掛靠借用方式取得資質參加投標。在實際操作中，工程轉包和分包現象也很多，有些工程是地方自籌或以民辦公助方式籌集資金，行政干預行為較多，讓條件比較差的工程隊施工，施工中不履行合同，偷工減料，以次充好現象時有發生。

3、工程施工中不按圖施工，隨意變更設計。

因為工程規模小，設計部門不可能每個工程都到現場勘測，投入的時間和精力有限，設計相對比較粗糙，施工圖紙與實際情況出入較大，施工中需要改動，同時在施工中出于實用和節省材料，也常有變更設計或私自改動現象。

4、建設管理制度不嚴。

農村小型水利工程，從立項到報批，缺少嚴格的審批程序，規模和效益分析不盡客觀，造成有的工程建成后長期閑置，如有的鄉鎮灌溉站建成后多年，就是閑置沒有使用，無法發揮效益，工程建設費用白白的浪費。

小型水利工程建設，由于材料用量小，為節約成本，在材料選用上大多數是零星采購，就近取材，除去鋼材、水泥主材料外，對塊石、石子、黃砂等材料質量把關不嚴，對回填土也是就地取土回填，很少是外運土雜石或粘土，在回填的夯實，漿砌石的厚度和砂漿標號，混凝土的養護等方面也都有較大的隨意性。

5、質量監督控制不嚴。

在實際施工中，一、二十萬元的小型水利建筑工程，基本上是由鄉鎮水利站實施，縣水利部門統一驗收，在工程實施過程中的質量難以保證，工程監理也是流于形式，多數是憑目測判定合格和基本合格。

四、加強農村小型水利工程建設管理工作的設想

農村小型水利工程的建設管理，應參照國家有關管理要求，結合本地區實際情況，不斷探索，圍繞“科學規劃，合理高效”要求，逐步形成一套具有地方特色的現代水利新模式。逐步提高基層水利建設管理單位的綜合實力，為水利行業的可持續發展提供有力保障。

1、用科學發展觀制定農村水利規劃，堅持規劃先行，增強工作科學性。

水利是農業和農村經濟發展的基礎設施。最近幾年國家對農業和農村工作制定了一系列政策，對農村水利建設提出新的要求。當前由于交通公路建設、新農村建設、縣鄉工業園開發、小城鎮建設、設施栽培、土地流轉等因素，使原有水系和水利設施遭受人為損壞。因此，必須制定出新的符合本地實情，農村水利綜合規劃。農村水利綜合規劃應結合現代農業，新農村發展需要，堅持高起點、高標準。注重水環境，水安全，水資源統籌規劃安排。避免重復建設和低標準建設。

2、制定和落實小型水利工程建設管理制度。

在國家和省市現有水利工程建設管理制度基礎上，縣一級要制定出符合本地實情的小型水利工程建設管理制度。設立專門的水利工程建設管理機構，組織有工程管理經驗的管理人員對工程建設項目進行專業化、科學化管理，嚴格執行有關工程建設的法律、法規和制度，實行按合同管理，正確履行項目法人職責，正確處理設計單位、施工單位和監理單位各方關系，明確各方責任，認真學習工程建設管理知識，加強相互協作，各盡其責，有效控制工程建設的投資進度和質量。

3、建設一支強有力的水利工程建設施工隊伍。

我縣小型水利工程建設施工隊伍，現有以縣水利工程總隊為龍頭，能在原有基礎上聯合各鄉鎮水利站施工隊，利用行業優勢，能將企業資質升級，加快人才引進和技術工人培訓，提高人員整體素質，建設一支相對穩定強有力的水利工程建設隊伍。

4、搞好水利工程管理工作勢在必行

水利工程重建輕管現象還在繼續。例如：投資十幾萬元建起的電灌站，由于沒有看管，一夜間，變壓器被盜、電動機、補償器被偷，使電灌站無法使用，這種現象時有發生。要改變這種狀況，村干部首先要警覺重視，要制定出切實可行的小型水利工程管理措施，落實到具體人員，簽訂承包責任書，使農村小型水利工程發揮應有的效益。

五、結束語

農村小型小型水利工程建設與管理中需要各級政府從工程立項、審批、招投標、與選擇施工隊伍及運行管理單位共同努力，各負其責，責任到人，使其小型農田水利工程真正發揮其效益，更好地服務于農業生產。

參考文獻：

[1]范克明，邱元成.小型水利工程產權存在的問題及解決途徑[J].中國科技信息.2005（24）

[2]劉學文.關于農村小型水利工程的建設與探討[J].中國科技信息.2010（18）