淺談農村“空心化”趨勢下住宅用地的規劃

摘 要：近年來，隨著城市化的快速發展，農村人口“空心化”趨勢不可逆轉，農村出現了很多房屋無人居住，造成了大量浪費。因此，如何在農村人口“空心化”趨勢下，合理規劃新建房屋的用地，節約土地資源，是我國農村面臨的新課題。

關鍵詞：農村“空心化”；規劃；發展

一、農村住宅用地相關概念

農村村民住宅，即宅基地是農村集體建設用地之一。農村集體建設用地的概念：根據《中華人民共和國土地管理法》規定，農村集體建設用地是指鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅（宅基地）等三類鄉（鎮）村建設所使用農民集體所有土地。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續。

二、農村住宅用地的現狀分析

20世紀90年代以來，我國農村外出務工的人越來越多，特別是最近10年來，我國農村已經嚴重“空心化”，大量人口進城，農村房屋大量空置。這種情況造成的原因很多，但重要的因素卻只有幾個，下面我們來分析一下。

1.中國城市化發展在最近30年加快，大量農村剩余勞動力到大城市務工，大量人口向城市轉移是最主要的因素。

2.我國戶籍二元化，使進城務工的農民工無法在城市享受相同的就業機會，孩子無法在城市上學，無養老保險等，讓很大部分人不得不保留農村房屋。

3.最近10多年，房價上漲過快，大多數農民工沒有能力在大城市購買房子，一家人只能蝸居在條件十分簡陋的出租屋內，一方面是農村的房屋長期空置，另一方面在城市出租屋又太寒酸。

三、新形勢下農村新建住宅用地規劃

1.申請新建住宅需退舊宅基地。村民申請新建住宅的，必須簽訂舊宅基地退出合同，承諾在新房建成使用后，退出原使用的住宅用地，未按約定按時騰退將承擔違約責任，并暫緩辦理新宅基地的土地使用權證。

2.各村社應當建立臺賬，防止農村村民以分戶名義多次、多處申請住宅建設用地。不過，農村領取獨生子女父母光榮證或者生育兩個女孩并已絕育的家庭在劃分宅基地時，可增加一人份額。

3.舊宅基地退出，給予適當補償。區縣政府應當制定舊宅基地退出補償安置規定，對村民退出的舊宅基地可按建房成本給予適當補償。

因農村舊宅基地退出后形成的閑置地、廢棄地、空心村等，鼓勵有實力的企業和個人開展農村土地綜合開發利用。

總之，新時期下，農村“空心化”越來越嚴重的今天，農村房屋空置也越來越多，做好新建住宅的規劃和清退對我國農村土地的利用也越來重要。

編輯 韓 曉