淺談東陽市農(nóng)村能源沼氣工程項目的建設管理

摘要：結合東陽市農(nóng)村能源發(fā)展實際情況，從行政、項目、技術、資金等4個方面認真總結東陽市農(nóng)村沼氣建設項目管理的實踐經(jīng)驗，為進一步加強農(nóng)村能源項目管理提供有益的借鑒。

關鍵詞：農(nóng)村能源；沼氣工程；項目管理；生態(tài)循環(huán)

近年來，在浙江省積極發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村能源事業(yè)的依托下，以及新農(nóng)村建設的深入推進，東陽市的農(nóng)村能源事業(yè)也隨之加速發(fā)展。尤其是目前在浙江省“五水共治”的大環(huán)境下，根據(jù)省委省政府水環(huán)境治理的總體部署和具體要求，東陽市農(nóng)業(yè)局以治水為突破口倒逼農(nóng)業(yè)面源污染防治和現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步要求沼氣工程的建設以及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。

從農(nóng)村實際角度出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村能源對優(yōu)化農(nóng)村能源結構，促進農(nóng)業(yè)資源的深層次利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)具有重要意義。2009年以來，東陽市以農(nóng)村沼氣項目列入中央預算內(nèi)投資為契機，加大規(guī)劃引導、資金投入、技術保障和督查，保證了農(nóng)村沼氣項目的順利實施。目前東陽市共建設并正常運行80處規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理工程，全市沼氣工程總池容達到14095立方米。建成農(nóng)村聯(lián)戶沼氣項目15處，共發(fā)展沼氣用戶600余戶，農(nóng)村能源利用途徑豐富。在這幾年的農(nóng)村沼氣建設項目管理和建設實踐指導中，我總結了農(nóng)村能源沼氣工程項目的相關建設管理機制，為農(nóng)村能源事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 行政上積極推動強化職能

為了推進農(nóng)村沼氣建設，東陽市農(nóng)村能源辦公室從總體上負責農(nóng)村沼氣工程建設的組織領導和工作協(xié)調(diào)，做好全市農(nóng)村沼氣的項目申報、組織實施、技術培訓、督促指導、資金管理等工作，根據(jù)各項目實際需求，制定沼氣建設項目實施方案，落實“六定”目標責任管理，即定任務、定質(zhì)量、定時間、定投資、定人員、定目標，確保項目建設落到實處。

2 項目上科學統(tǒng)籌規(guī)劃

2.1 有序引導，注重效益。

結合新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，因地制宜、分類指導，合理選擇技術模式，開展“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用示范建設；推廣以沼氣為紐帶的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”三位一體生態(tài)模式，發(fā)展“安全、綠色、無公害”的農(nóng)產(chǎn)品，帶動種養(yǎng)業(yè)結合的良性發(fā)展，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村沼氣建設的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2.2加強宣傳，統(tǒng)一認識。

按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，加大宣傳力度，強化觀念引導，通過農(nóng)民信箱、基層農(nóng)技人員會議、農(nóng)民素質(zhì)提升培訓等多種方式，將農(nóng)村沼氣建設的意義、補助標準、建設條件要求以及建后效益等向農(nóng)民群眾進行宣傳，進一步增強群眾參與沼氣建設的積極性和主動性，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣與發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設相結合。

2.3 扶持項目，爭取資金。

結合農(nóng)村沼氣建設規(guī)劃，在農(nóng)戶自愿申報的基礎上，大中型沼氣多元發(fā)展和服務網(wǎng)點向上級申報經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)和發(fā)改部門聯(lián)合上報省、市相關部門審查，由省級有關部門上報國家農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委批準，計劃下達后，依據(jù)批復項目的資金數(shù)額、完成時間等制定實施方案，確保項目有條不紊地建設。

2009—2014年東陽市完成農(nóng)村大型沼氣3處，分別為歌山雪舫生態(tài)養(yǎng)豬場大型沼氣工程項目，皇野生態(tài)養(yǎng)殖場大型沼氣工程項目，千祥馬升弟養(yǎng)豬場大型沼氣工程項目，建厭氧池容積共2750立方米，總池容積共3825立方米戶，爭取到中央預算內(nèi)投資189萬元 省級投資129萬元，自籌資金共467.88萬元。

2.4 扎實推進，注重落實。

為了扎實推進農(nóng)村沼氣項目建設，市農(nóng)能辦按項目下達任務制定實施方案，落實責任，制定建設時間表，合理調(diào)配工程施工隊伍，有步驟統(tǒng)籌進行建設實施，同時實行項目法人責任制，明確項目建設中的各級責任和責任人，建立項目法人責任制，責任明確，措施到位，管理科學。項目推進先易后難，分步實施，實行建池前初查，建池中督查，建池后檢查的監(jiān)督管理。同時抓好典型示范，因地制宜地建設聯(lián)戶沼氣，提高農(nóng)村沼氣的普及率，目前我市現(xiàn)有正常運行沼氣工程80處總?cè)莘e14095m3，共有沼氣用戶600余戶，養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)干濕分離、雨污分流、綜合利用、零排放，較好地呈現(xiàn)了農(nóng)業(yè)小生態(tài)循環(huán)，良好改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件，解決養(yǎng)豬場排泄物污染問題，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進了新農(nóng)村建設。

2.5 推廣沼液利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

借全省上下“五水共治”農(nóng)業(yè)面源污染專項整治工作的契機，我辦大力推進農(nóng)牧結合、立體種養(yǎng)模式，推廣沼液綜合利用技術。今年向上爭取了森太、市良種場以及松菊農(nóng)場3個以沼液綜合利用為主要內(nèi)容的省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。市產(chǎn)業(yè)化項目中申報了“三沼”綜合利用項目共17個，共新建田間貯肥池1450立方米，沼液輸送管道23580米，吸肥泵17臺。這些項目的實施，將大大增加東陽市沼液利用面積和沼液利用量，使養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機結合，達到沼液“零排放”要求。同時也為豬場周邊的種植業(yè)基地提供優(yōu)質(zhì)有機肥料，提高養(yǎng)豬場排泄物綜合利用率的同時也促進了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3技術上保障服務指導到位

3.1 加強建設，保障服務。

抓好農(nóng)村沼氣技術隊伍的管理，通過請進來或走出去的辦法參加農(nóng)村沼氣生產(chǎn)工職業(yè)技能鑒定培訓班，全市現(xiàn)有沼氣生產(chǎn)工持有職業(yè)資格證書人員達 80余名，沼氣物管員90余名，為了鞏固農(nóng)村沼氣建設成果，提高服務水平，積極組織沼氣生產(chǎn)工參加省農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點領辦人員培訓班，提高技術隊伍水平和素質(zhì)，逐步形成以市級服務網(wǎng)點為中心，輻射服務體系。

3.2 統(tǒng)一標準，確保質(zhì)量。

在農(nóng)村能源沼氣工程項目建設過程中，嚴格執(zhí)行國家關于沼氣池建設標準，推行專業(yè)化施工按照國家有關技術標準簽訂沼氣建造合同，在規(guī)劃放樣、施工操作、工程質(zhì)量、試壓驗收和回訪制度、安全責任等方面都作了明確的規(guī)定，實行“六個統(tǒng)一”即統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一調(diào)配模具、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一質(zhì)量驗收標準、統(tǒng)一供應沼氣灶具，保證沼氣建設質(zhì)量。

3.3 健全體系，滿足需求。

為了確保廣大農(nóng)戶建好用好沼氣，推動沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把農(nóng)村沼氣后續(xù)管理逐漸納入正規(guī)，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂，我們根據(jù)分布區(qū)域范圍、沼氣規(guī)模布局先后建立了3處農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點，每個服務網(wǎng)點做到“六個有”即有一處服務場所、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件和一套服務制度，逐步形成了功能齊全、運轉(zhuǎn)自如、服務高效的農(nóng)村沼氣服務體系，建成以來運轉(zhuǎn)有序。

為了保證已建沼氣工程的安全長效運行，東陽市農(nóng)村能源辦公室于2013年5月申報了東陽市農(nóng)村能源服務體系建設項目，申請省級財政資金10萬元，到2014年底已經(jīng)完成全部建設內(nèi)容并通過初驗。項目實施后大大提高了我市農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點的服務能力和效率。同時要求各沼氣工程每兩年進行一次進出料維護，以保持沼氣工程的運行效率，達到治污目的。目前服務網(wǎng)點已經(jīng)完成沼氣治理工程進出料4090立方米，貯氣柜防腐維護295立方米。

4資金上強化監(jiān)管專款專用

項目建設資金按照省有關部門批復的實施計劃要求全部用于項目工程建設。項目建設單位建立詳細的財務、會計制度加強對資金的管理，對項目資金實行專款專用。設立專戶，公開政策補助標準為加強農(nóng)村沼氣項目建設資金管理，建立健全財務資金管理制度，實行專款專用、專戶核算、專人管理。集中采購配件設備，規(guī)范資金領取程序市農(nóng)能辦按政府采購有關規(guī)定從國家統(tǒng)一組織招標的沼氣灶具及配件，服務設備等中標產(chǎn)品中實施集中采購，嚴格把關規(guī)范設備和補助資金領取程序，根據(jù)項目實施進度憑證明發(fā)放，按沼氣池質(zhì)量檢查驗收規(guī)程驗收，報送相應材料，及時撥款確保項目資金專款專用。

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