茨淮新河闞疃樞紐工程供水價格測算與分析

摘要：本文通過對茨淮新河闞疃樞紐工程進行了概況，然后對供水價格測算、供水存在問題及水價測算分析進行了論述，最后提出了幾點建議。

關鍵詞：茨淮新河闞疃樞紐工程；供水；價格測算；分析

一、樞紐工程基本概況

茨淮新河闞疃樞紐工程是該河道第二級樞紐工程，包括節制閘、抽水站、船閘，抽水站引水閘，抽水站排澇閘，白洋溝排澇閘及阜鳳公路橋等，屬大型綜合性水利工程。發揮泄洪、除澇、灌溉、航運、供水等功能。

主體工程情況介紹：

（一）節制閘

節制閘是茨淮新河第二級控制性樞紐工程，供15孔，單孔凈寬10m，總凈寬150m，開敞式布置，地板高程18.40m，平河底；正常蓄水位：閘上25.0m，閘下22.5m，最高蓄水位：閘上26.00m，閘下23.00m，最枯水位：閘上24.50m，閘下20.50m；五年一遇排澇流量2000m3/秒，二十年一遇洪水流量2400m3/秒，50年一遇校核流量2700m3/秒。規劃灌溉面積50萬畝，實際灌溉面積30萬畝，遠期90萬畝（2015年）。

二、船閘

船閘屬五級航道，可通行300噸級駁船，閘室長130m，寬12.00m；正常通航水位：閘上25.00m，閘下22.50m。

（三）抽水站

供4臺機組，單機容量1600千瓦，總裝機容量6400千瓦，排灌結合，排澇流量79m3/秒，灌溉翻水流量81m3/秒，功能有二：1、當利辛境內發生內澇不能自排時，可以開機強排。2、可以開機抽取下游水滿足上游灌溉，航運及供水，其他幾項工程分別發揮灌溉，排澇及交通功能。

闞疃樞紐工程管理所現有在職職工72人，退離休人員17人，具有大學學歷3人，大專學歷2人，中專學歷10人。

樞紐工程自1978年建成以來發揮了巨大的社會經濟效益，如節制閘的蓄水灌溉效益及泄洪除澇效益，但都是社會效益，管理單位從沒有收到一分錢，原因是各方面的，如灌溉受益區沒有形成配套的灌區設施，也無有效的收費體制等，在工程水費收取方面只有船閘收費一項。

三、供水價格測算

1、供水總價計算

根據《安徽省水利工程供（排）水價格調查表填制說明》規定：供水價格（單位成本）=供水總價/供水量。

供水總價（成本及費用）包括：材料費、燃料動力費、工資及福利、勞動保護費，住房基金，折舊費，水源區維護費，運行管理費，工程維護費，財產保險費，利息支出11項。現根據管理單位2001年度財務支出實際發生數及對有關市場預測綜合考慮平均，計算統計如下：

（1）、材料費：節制閘、抽水站電纜更換等20萬元。

（2）、燃料及動力費：汛期啟閉閘門電費1萬元；

（3）、工資及福利：正式工人78，工資130萬元；

（4）、勞動保護費：工資總額×計提比例（17%），即：130×17%=22.1萬元；

（5）、住房基金：工資總額×計提比例（10%）=13萬元；

（6）、折舊費：全額固定資產價值扣除防洪資產價值×折舊率，折舊方法：平均年限法折舊率：按綜合折舊率3%。即1561.24×3%=46.8373萬元；

（7）、運行管理費：

（8）、工程維護費：日常養護，維修、等6.9萬元；

（9）、源區維護費、財產保護費、利息支出未發生。

2、供水量的計算

根據省水價調查表的要求：取1999-2001年三年平均供水量平均數計算供水量。據實有統計數據顯示：1999-2001年是茨淮新河闞疃樞紐來水、蓄水及供水較具典型意義；1999年屬平水年（工程大修干河3個月），2000年屬豐水年，2001年屬枯水年。

3、單位成本計算

根據上述資料，茨淮新河闞疃閘供水價格測算如下：

單位成本=供水總價/供水量=219.94萬元/3033萬m3=0.0724元/m3=7.24分/m3

（二）、船閘供水成本核算

根據近幾年船閘通航運行情況得知如下數據

每天供水量27300 m3，年供水量：9964500 m3。

根據2001年總支出數字：燃料動力費3萬元，折舊費21.2萬元，工程維護修理費6.9萬元，其他直接費用8.1萬元，管理費用153.7萬元，公益支出235萬元，支出總計為427.9萬元（為供水成本）。

供水成本/年供水量=427.9/9964500=0.429元/ m3

目前過閘費收取標準平均每噸0.4元，通過成本核算可以看出過閘費收費標準過低，船閘處在虧損運行狀態。

四、供水存在問題及水價測算分析

安徽省人民政府為推進農村費稅改革，切實減輕農民負擔，2002年以皖政辦【2002】38號文下發了《轉發省物價局等部門關于農村水利工程水費河農機監理收費管理意見的通知》。文件規定：機電排灌站基本水費不收，計量水費按實際抽取100 m3收取5.6元，而根據本供水受益區實際情況測算出的水費價格為7.24元/100 m3，高于省定價格，對高于省定價格的原因，筆者認為如下有原因。現就本灌區存在的問題及水價測算成果作如下分析：

1、成本及費用過高

根據筆者多年從事工程管理所掌握的資料分析，造成供水成本過高的主要原因有：

（1）、工程維護費用高

闞疃樞紐是上世紀七十年代初修建的，已經運行近30年，工程普遍存在老化、碳化、銹蝕、變形等問題，許多設備超期服役，屬淘汰產品，急需更新，但因經費短缺一直沒有進行大修；但正常的運行還必須維持，需要大量的維修運行經費；加之節制閘上有河床沖刷，北岸護坡塌方，建筑物破損等危及工程安全的諸多重大問題，故需投入大量資金，解決這些問題，方能保證工程的安全運行，使其發揮正常的效益。

（2）、人員經費及管理費用過高

人多事少，吃大鍋飯，喝大鍋水是目前國有水管單位普遍存在的問題。人員膨脹，人浮于事，效率低下，加之近年來工資改革，連年增資，加大了人員經費及管理費用支出。大修折舊無法提取，行業虧損嚴重，收不抵支。

2、灌區配套設施不全，無有效水費收繳制度

節制閘灌區基本上是旱作物區，灌區配套設施不全，其實沒有形成真正意義上的灌區；同時，受益地區經濟發展落后，老百姓沒有繳納水費的意識，也沒有建立一套有效的水費收繳體制，故一直沒有征收水費；這無疑加大了運行成本。

五、幾點建議

闞疃樞紐工程是具有綜合功能的大型水利工程，肩負防洪除澇及灌溉、供水等重任，但由于現實困難及體制方面的諸多問題，管理單位出現了經濟效益不佳，人員工資拖欠，經營機制不活，發展思路滯后。因此，進行水利改革勢在必行。

2002年9月國務院公布了《水利工程管理體制改革的實施意見》和10月1日實施的新《水法》，這給水利工程管理單位帶來了希望和生機，但需要具體落實。

通過多年工程管理經營感受及調查分析，筆者有以下幾點建議：

1、盡快落實水資源流域管理。建立一套全流域水資源的統一調配使用機制，以解決上、下游、左右岸之間水資源的供需矛盾。同時，工程設施也要統一管理，保證維護大修資金供給，以確保工程能夠得到及時維修養護，發揮你設計效益。

2、盡快建立符合市場經濟規律的水價機制，建立完善大型水利工程控制受益地區的水費征收體制、監督機制，真正使新《水法》得到落實，使大型水利工程在發揮社會效益的同時，自身也有經濟收入，以彌補維修運行經費的嚴重不足。使水管單位的工作走上良性循環的發展路子。省政府《38號文》規定只準計量收取水費，不允許再按基本水費+工程水費的征收辦法，客觀上在計量設施沒有建立前，新辦法將會增加征收難度，甚至無法收取。建議在新辦法實施前一段銜接過程，新舊辦法聯合運用，以使水費征收工作順利走上良性軌道。

3、按照《實施意見》將水管單位人員按照從事工作性質定編、定崗，核定單位管理性質，人員編制，按照純公益性和經營型分離的原則，把從事純公益性管理人員納入財政供給，以穩定管理隊伍，有利工程管理工作的可持續發展。

結束語

綜上所述，通過對此工程展開的分析與論述，我們要不斷加強管理、科學運用，積極創收，壓縮支出，并建立良好的工程管理秩序，讓大型水利工程發揮應有的社會經濟綜合效益。