人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想

摘要：人防工程在我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的人防工程建設(shè)取得了巨大的成就，其具體的防護(hù)功能得到了明顯的提升。然而可持續(xù)發(fā)展的理念的提出，對(duì)我國(guó)的人防工程建設(shè)提出了更高的要求。本文基于此對(duì)人防工程及其對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性進(jìn)行了概述，并提出了目前我國(guó)人防工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題，然后在此基礎(chǔ)上深入分析和探討了加強(qiáng)人防工程建設(shè)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要措施。

關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)；城市可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)想

人防工程是關(guān)系到國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的重大工程，對(duì)于我國(guó)的國(guó)防建設(shè)具有十分重大的意義。我國(guó)的人防工程建設(shè)以“平戰(zhàn)結(jié)合”為主要的原則，堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的具體建設(shè)相結(jié)合。我國(guó)各地的人防工程建設(shè)在不影響其戰(zhàn)備使用功能的前提下，充分發(fā)揮其積極的作用，努力為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的日常生活提供便利。然而人防工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在著許多亟待解決的問(wèn)題，而且可持續(xù)發(fā)展的理念的提出和實(shí)施對(duì)人防工程的建設(shè)提出了更高的要求。因此我們應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新，對(duì)目前我國(guó)人防工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，然后在此基礎(chǔ)上改進(jìn)自己的不足，增加新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)良好健康發(fā)展。

一、人防工程的概述及其對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要性

為了使人防工程建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，我們首先必須要明確人防工程的基本概念及其對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用。

1、人防工程概述

人防工程在本質(zhì)上是一種防空地下室，它主要是指在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了保障人員的安全和物資的隱蔽結(jié)合地面的基本建筑而修建的地下防護(hù)建筑[1]。人防工程在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期具有非常重要的作用。首先，它可以有效地保護(hù)人員和物資的安全，而且還可以隱蔽很多重要的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力設(shè)施；其次，它可以為我們的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)提供一個(gè)持久戰(zhàn)斗的工程保障，讓我們能夠順利進(jìn)行城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗。另外，人防工程在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)于城市的建設(shè)和人們的生產(chǎn)生活也具有非常重要的作用。通常情況下，我國(guó)的人防工程可以分為人民防空指揮工程、疏散干道工程、人員隱蔽工程、民用建筑地下室以及地下交通干線等幾個(gè)基本的類(lèi)型。具體的人防工程如圖1所示。

圖1 某民用建筑地下室

2、人防工程對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用

我們的黨和國(guó)家歷來(lái)非常重視人防工程的建設(shè)，并不斷投入相關(guān)的人力物力和財(cái)力來(lái)加強(qiáng)人防工程的建設(shè)[2]。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，各個(gè)行業(yè)和部門(mén)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在這種時(shí)代背景下，我國(guó)的人防工程建設(shè)以“平戰(zhàn)結(jié)合”為主要的原則，堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的具體建設(shè)相結(jié)合，在城市可持續(xù)發(fā)展的中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加強(qiáng)人防工程的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中城市安全防護(hù)的需求，因此在城市的發(fā)展和建設(shè)中，我們必須要高度重視人防工程的建設(shè)，不斷提高人防工程的質(zhì)量和使用功能，使其在城市的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

二、目前我國(guó)人防工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然我們的黨和國(guó)家非常重視人防工程的建設(shè)，但是人防工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其具體的建設(shè)過(guò)程受到多種因素的影響，因此在人防工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

1、對(duì)人防工程的認(rèn)識(shí)存在偏頗

人防工程的建設(shè)投資大，而且施工的難度也比較高，受地理位置、地形條件以及交通環(huán)境的影響大，因此總體而言，人防工程的建設(shè)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，很多人對(duì)人防工程的認(rèn)識(shí)存在偏頗，把人防工程簡(jiǎn)單地理解為戰(zhàn)時(shí)防空的工程，認(rèn)為在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人防工程沒(méi)有用。這種錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)的存在嚴(yán)重制約了人防工程的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

2、相關(guān)的法律法規(guī)不健全

人防工程是一種地下空間工程。目前我國(guó)的地下空間工程的開(kāi)發(fā)程度比較低，與此相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，這樣就在很大程度上阻礙了人防工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)于人防工程的資金投入、產(chǎn)權(quán)分配、開(kāi)發(fā)建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理等方面沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致人防工程仍處于比較混亂的狀態(tài)，非常不利于人防工程的良好健康發(fā)展。

3、與城市的總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)

城市建設(shè)的內(nèi)容非常繁雜，必須在統(tǒng)一的規(guī)劃下進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)才能促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。然而目前我國(guó)人防工程的開(kāi)發(fā)與建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀的考慮，只是從人防部門(mén)自身的角度出發(fā)，沒(méi)能和城市的建設(shè)良好地結(jié)合起來(lái)，在這種情況下很容易導(dǎo)致人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的脫節(jié)，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、加強(qiáng)人防工程建設(shè)促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要措施

針對(duì)目前我國(guó)人防工程建設(shè)存在的種種問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，提高人防工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1、加強(qiáng)人防工程的合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃

加強(qiáng)人防工程的合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃是提高人防工程的建設(shè)質(zhì)量和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展的首要措施，因此我們必須要采取積極的措施來(lái)加強(qiáng)人防工程的合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃。首先，我們?cè)趯?duì)人防工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候，一定要充分認(rèn)識(shí)到人防工程是城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)的重要組成部分，保證人防工程的具體規(guī)劃和設(shè)計(jì)與城市建設(shè)相互配合、相互協(xié)調(diào)。其次，人防工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃過(guò)程中，我們要注意樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的理念，在最大程度上減少人防工程對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)我們還要注意樹(shù)立因地制宜的原則，使人防工程和當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、地質(zhì)條件、以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等相適應(yīng)，只有這樣才能真正提高人防工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、加強(qiáng)宣傳營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境

為了切實(shí)推進(jìn)人防工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，我們要加強(qiáng)相關(guān)的宣傳活動(dòng)，使人們充分認(rèn)識(shí)到人防工程的重要性，積極支持并參與到人防工程的建設(shè)中來(lái)，為人防工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。首先，我們要做好相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳，使政府部門(mén)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠真正關(guān)心和重視人防工程的建設(shè)。其次，要在全社會(huì)進(jìn)行有效的宣傳，使人防工程的建設(shè)得到全社會(huì)的重視和參與，這樣能為人防工程的建設(shè)打下一個(gè)良好的環(huán)境。第三，我們保證宣傳的內(nèi)容科學(xué)合理，并且要有一定的針對(duì)性，同時(shí)我們還要特別注意保證宣傳形式的豐富多彩，廣泛采用多媒體、廣播、電視以及專(zhuān)家講座等形式，這樣能夠提高宣傳的具體效果。

3、進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)

相關(guān)法律法規(guī)的不健全在很大程度上制約了人防工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，我們必須要努力促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，使人防工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)走上法制化的發(fā)展軌道，只有這樣才能真正提高人防工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，首先，我們要加強(qiáng)人防工程的立法工作，樹(shù)立正確的建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)法制建設(shè)來(lái)帶動(dòng)人防工程的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，并努力促進(jìn)人防工程與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，我們要加強(qiáng)人防工程的執(zhí)法工作，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)范的人防工程要及時(shí)督促其進(jìn)行改正，對(duì)于存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患的人防工程要采取必須的手段來(lái)進(jìn)行有效處理，切實(shí)保證人防工程的安全與穩(wěn)定，提高人防工程的質(zhì)量。

4、加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)的方式發(fā)生了深刻的變化，核戰(zhàn)爭(zhēng)、生物戰(zhàn)爭(zhēng)和化學(xué)武器戰(zhàn)爭(zhēng)給人防工程提出了更高的技術(shù)要求，因此我們必須要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提高人防工程的科技含量。首先，我們要科學(xué)設(shè)置人防工程的相應(yīng)的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使城市的地下空間能夠更好地適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)背景下的人防要求。其次，我們要認(rèn)真對(duì)待人防工程的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)高新技術(shù)的利用，使人防工程既能夠滿足平時(shí)的城市發(fā)展需要，又能滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。總而言之，我們加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，充分提高人防工程的質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人防工程是關(guān)系到國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的重大工程，對(duì)于我國(guó)的國(guó)防建設(shè)具有十分重大的意義。人防工程既可以在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期保護(hù)人員和物資的安全，為我們的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)提供一個(gè)持久戰(zhàn)斗的工程保障還可以在非戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期促進(jìn)城市的建設(shè)和人們的生產(chǎn)生活。然而人防工程是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其具體的建設(shè)過(guò)程受到多種因素的影響，因此在人防工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中存在著許多亟待解決的問(wèn)題。因此我們應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)人防工程的合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，只有這樣才能真正提高人防工程的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊兵.可持續(xù)發(fā)展角度下的人防工程建設(shè)淺析[J].黑龍江科技信息，2012，36：254.

[2]本刊編輯部，王麗，王中山，陳琪林.“務(wù)實(shí)河南關(guān)鍵在做”之人防篇 融合發(fā)展看人防[J].決策探索（上半月），2012，03：12-23.

[3]任勇.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展[J].德州學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，S1：53-54.