小型農田水利“五小水利”重點縣建設中注意的幾點問題

摘要：小型農田水利設施是云南省陸良縣農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。但是，由于諸多原因目前田間水利基礎設施較薄弱，為有效發揮水利設施效益我縣通過競爭立項開展小型農田水利重點縣建設。結合我縣重點縣實施情況提出建設中應注意的幾點問題。

關鍵詞：小型農田水利；五小水利；建設問題

引言

一、開展小型農田水利重點縣建設的意義和一般步驟

小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件，是全面建設小康社會的重要基礎保障。但是，由于諸多原因，我國小型農田水利設施建設標準低、工程不配套、老化破損嚴重，以及管理體制與運行機制改革滯后等問題仍然十分突出。為了加快小型農田水利建設步伐，必須集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農田水利重點縣建設，實現小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，徹底改變小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。因而中央決定從2009年起，在全國范圍內選擇一批縣市區，實行重點扶持政策，通過集中資金投入，全面開展小型農田水利重點縣建設。小型農田水利重點縣建設是一項強基礎、惠民眾、管長遠的民生工程，各級財政、水利部門在開展小型農田水利重點縣建設時，必須認真部署并切實做好組織實施工作，確保重點縣建設任務順利完成。首先，要根據本縣農業和農村經濟發展需要、水土資源承載能力和發展可能，依托本縣小型農田水利建設規劃，結合重點縣立項條件科學確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行，區分輕重緩急，分期分批組織實施；其次各重點縣抓好項目組織實施工作，確保工程進度和質量；三是嚴格管理強化考核，切實加強對重點縣的監管，主要從規范重點縣選擇程序，建立重點縣建設績效考核制度，對重點縣實行動態管理，加強資金監管和工程建設管理等。

二、結合我縣重點縣實施情況提出建設中應注意的幾點問題

陸良縣根據重點縣建設的相關要求在項目立項前組建了重點縣建設管理局，由陸良縣財政局和陸良縣水務局為主于2012年委托水科院編制了2013～2015年建設方案，方案主要根據國家和省里對山區五小水利重點縣建設的有關要求，結合陸良縣農田水利規劃及執行情況，項目主要安排在土地集中連片，水利設施較薄弱，群眾參與建設積極的大莫古、召夸、芳華、小百戶4個鄉鎮，5個片區。工程建設類型主要為渠道灌溉、泵站和管池結合灌溉工程，三年規劃對項目區內92條渠道109.9km進行防滲襯砌；新建小泵站17座，裝機283.7KW；新建500m3水池9個，300m3水池3個，100m3水池4個，50m3水池17個；200m3田間水池2620個；鋪設管道357.0km。

1、項目區內的渠道均為各項目區現有渠系，運行多年，布置基本合理，只是對原有部分渠道進行改造，經過2013年和2014年建設，大莫古，召夸項目區共完成86條渠道襯砌防滲。建設過程中大部分渠系根據原有渠線布置，其中較少部分根據村委會要求及結合以后項目區田、林、路的統一，布置成雙溝夾路或單溝帶路形式，在這種情況下，有時渠線布置沒有順等高線布置，導致該渠道縱斷面局部高差較大，如在渠底交界處做成臺階會破壞均勻流的條件和不滿足道路通行要求，這時為了減少不利影響，建議在下游渠道只做灌溉用時可抬高下游渠底高程，當下游渠道灌溉兼排水時，下游渠段按設計水位和設計水深確定渠底高程，上游渠段根據下游渠底高程重新調整渠底高程以更好銜接上下游水位。其次還遇到山區田塊兩邊高，中間底的渠道布置情況，考慮路和溝相結合時，為保證機耕路順直和灌溉要求時，只能保證順較高的田塊順直布置渠道和道路，對于局部較低的田塊如渠道穿過時則抬高渠底高程，預留小孔分水口灌溉，如較低田塊距離渠道較遠時則從田間渠道上做盲溝引水至田間灌溉。另外沿運行多年的原有渠道布置時還要注意沿線渠系建筑物的合理布置，主要為田間機耕橋、放和排水孔根據現有的道路情況及灌溉經驗設計時全面考慮到位，以及向當地村民了解在以往的運行過程中出現地質條件較差或漏水嚴重的渠段都要進行詳細了解以便設計時做好該地段的特殊處理，可以在設計時更詳細以免概算投資和竣工決算偏差較大。最后是設計與施工相結合，我縣重點縣渠道工程大部分采用防滲效果好、糙率系數小，經久耐用的砼襯砌結構形式，部分采用漿砌石襯砌加砂漿抹面，因為我縣為南方地區渠道一般不考慮凍脹破壞，故采用現場澆筑或襯砌的施工方法，在施工中要考慮施工料場，攪拌站，砼運輸問題，特別是漿砌石結構形式石方運輸對道路條件要求較高，已有的田間道路大都為土路且凹凸不平對安全較為不利，有的沒有道路時，如在田間修筑的臨時施工道路鋪成土夾石路面施工完成后恢復成農田又要運走路面土夾石造成臨時施工道路投資較大，故建議設計時沒有永久道路的渠道盡量考慮施工材料運輸問題而選擇斷面小、材料用量少運輸方便的結構形式以減少臨時道路投資和加快工程建設進度。

2、項目區內設計的另一種灌溉方式為管池結合灌溉，即先在水源點新建泵站提水至高位水池（100m3～500m3），再布置管網把高位水池與田間小水池（20m3）連接，由農戶就近取水進行灌溉。管池結合管網及水池布置主要考慮作用為旱作物，水源主要為降雨補給，參照《雨水集蓄利用工程技術規范》（SL267-2001）和《微灌工程技術規范》（GBT50485-2009）并結合項目區降雨、蒸發及當地保苗灌溉經驗確定管池結合及水池布置按照每畝灌水3m3，每個20m3水池控制6畝，灌水周期按4天計進行管池結合灌片水力計算。對于管池結合工程設計主要根據灌溉片區地形條件，項目區應具有一定的坡度，抽水至高位水池后采用自流進入田間小水池。其次是田間小水池的布置既要考慮路徑的因素，又要考慮覆蓋的灌溉面積滿足設計要求。另外是管網配件的設置與安裝，主要指在管道系統工作時為防止水流倒流、管道內空氣無法排除以及有水錘破壞的地方裝置逆止閥、空氣閥安全閥等，還需要注意保證施工中對管溝開挖深度，溝槽回填必須滿足設計要求，如開挖深度小于70cm不能滿足耕作要求而且對管網極易造成破壞。

3、五小水利重點縣項目的實施主要解決了項目區基礎設施最薄弱和最急需解決的問題即田間的水利設施建設，極大地改善項目區內的農業生產條件，促進農業結構調整，提高農業綜合生產能力。在提高灌溉保證率后，控制灌溉面積范圍內作物將產生一定的增產、增收經濟效益和節水效益，同時也將產生較好的社會效益和生態效益。要使項目建成后長期發揮其效益建后管理是關鍵，就以上兩種灌溉方式對建后管理強調以下幾個方面：重點縣項目根據云水農〔2006〕1號文《云南省水利廳 云南省發展和改革委員會 云南省民政廳轉發7國家三部委<關于加強農民用水戶協會建設的意見>的通知》和《陸良縣水務局關于上報成立陸良縣各灌區用水戶協會計劃的請示》的精神和要求，成立了各項目區用水戶協會由受益者進行參與管理，工程完工后移交用水戶協會管理。雖然本項目工程建成后具有了科學合理的管理機制，但還必須有切實可行的運行機制，主要指用水戶協會在日常管理中的具體措施和辦法要明確，如渠道工程建議每年在放水前和冬春修時節組織群眾進行兩次清淤，放水時安排專人進行沿線查看掌握渠道破損情況及時維修等。管池結合工程主要對泵站進行維修和養護，選擇具有一定機電專業知識的人員負責泵站看管和維護，對群眾進行宣傳和講解管網工程運行的特點及工程布置情況，要求村民耕作時注意對田間管網進行保護以保證管網正常運行發揮效益。建立健全節水灌溉技術服務體系，提高農民節水意識，通過培訓將渠道續建配套項目、管網工程的建設、使用和管理技術教給農民，大力宣傳節水知識，讓農民群眾充分了解節水技術并得到支持，培養公眾參與意識，形成自覺節水、自覺管水的良好風氣。

參考文獻：

[1]《農田水利學》郭元裕 主編

[2]云南省中央財政小型農田水利“五小水利”重點縣陸良縣建設方案（2013-2015年）云南華禹水利水電勘察設計有限公司

[3]《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見 》（財農【2009】92號）

[4]中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法