美菲借東盟會惡炒南海

8月4日起，東盟外長系列會議在馬來西亞首都吉隆坡舉行。會議的正式議程并不包括南海問題，中方在會前也警告不接受任何蓄意炒作，但揣著小算盤出席會議的美方卻極力挑動南海問題。美國官員還向媒體放話：南海爭端將成為會議的中心議題。菲律賓立即“心領神會”，菲外長德爾羅薩里奧當天公開宣稱，菲律賓將在會上跟進美國的呼聲，并對中國進行指責。不過，美國雖然能把南海炒熱，卻不可能把它的私心強塞給每個國家，因為大部分東盟國家并不愿過度介入南海。

美菲在東盟會上向中國發難

“中美在東盟會議場邊爭論南海島礁”，路透社以此為題稱，中方認為，不應在東盟會議上討論南海爭端。中國外交部副部長劉振民在第48屆東盟外長會召開前向路透社表示這不是適合討論南海爭端的論壇，而是一個促進合作的論壇，如果美國提出這個問題，中方當然會反對，但在華盛頓，美國國務院副發言人托納說，南海緊張將作為地區安全關切予以討論。托納在發布會上還表示，任何“大幅增加爭議要素物理尺度、功能，或將其軍事化的舉動”，美國都視做“挑釁”。相比托納，美國其他官員向媒體的放風更直白。美國國務院一名高級官員表示，南海爭端將成為為期3天的東盟外長系列會議的“中心”議題。這名美國官員稱，“東盟與我們一樣，對中國填海造地的規模、范圍、速度和影響感到關切”，這次對話是東盟和其他方“向中國直接表達”的契機。《華爾街日報》當日報道的標題是“東盟被催促圍繞南海問題站起來抵抗北京”。

美國的鼓動很快得到一個“小伙伴”的雙手拍贊。美聯社報道稱，菲律賓外長德爾羅薩里奧當日表示，菲律賓將在會上推進美國的呼聲。他說：“作為緩解地區緊張的方式，菲律賓完全支持并將積極推進美國提出的‘三個停止’的倡導——停止造地、停止建設和停止可能進一步加劇緊張的強硬行為。”德爾羅薩里奧在聲明中稱，這種停止絕不應視做對中國迄今完成的填海造地的“合法化”。據法新社報道，在當日下午的東盟外長會上，德爾羅薩里奧再次對中國的“大規模填海造地行動”發難，指責中國的做法“破壞和平、安全與穩定”。

中國海軍問題學者劉鋒表示，美國的這些“三凍結”的說法，貌似中立，但更多還是針對中國，給菲律賓幫腔，“拉偏架”的架勢昭然若揭。

“南海問題不能主導議程”

實際上，東道主馬來西亞總理納吉布在開幕式的發言中并沒有提及南海問題。4日下午，馬外長阿尼法在記者會上談到南海。他表示，東盟各國外長已經注意到各方為磋商建立“南海行為準則”所做的努力，尤其是東盟和中國就“南海行為準則”的磋商進入新階段，但仍然敦促各方加緊磋商，讓準則盡快建立。他還稱，各方應提倡自我行為約束，不把南海問題復雜化或加劇沖突。

“南海不應遮擋東盟會談”，新加坡《今日報》以此為題稱，新加坡外長尚穆根說，南海緊張是更廣泛的地區議題的附屬問題，不應成為第48屆東盟外長會議的主導議題。東盟還有其他重要問題需要討論，包括建立經濟共同體以及地區安全威脅等。“無疑某些國家將提出（南海）問題，我們必須適當應對，它不能主導議程。”尚穆根說。

“美菲等國的挑唆不會完全得逞，頂多是部分達到目的，但會讓問題更復雜。”中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮表示，美國把南海問題炒熱后，有的東盟國家確實會有些害怕，對中國的快速發展和大塊頭有所顧慮。但另一方面，南海問題只是中國與某些東盟國家的問題，大部分東盟國家并不想參與進來。而且許多國家與中國經濟聯系密切，中國具備長足的推動地區發展的優勢，是東盟國家合作的主流力量。因此一些與中國有島嶼爭端的國家也表現得比較平靜，畢竟東盟國家總體上也不希望一年一度的東盟外長會被喋喋不休地“吵架”所充斥。

在抵達吉隆坡之前，中國外長王毅已經在此問題上給某些人或國家打了“預防針”。在回答記者提問時，王毅表示，中國一貫認為，多邊論壇不是討論具體爭議尤其是領土爭議的合適場所。迄今的實踐證明，把爭議拿到多邊場合炒作，不僅無助于問題的解決，相反很可能激化矛盾和對立。他還表示，考慮到各方對南海問題的關注，我們對必要和建設性的討論持開放態度，但這種討論應是建設性的，旨在支持有關當事國通過現有渠道、根據既有思路，妥善對待和解決存在的問題。法新社評論稱，王毅“發出毫不妥協的信號”。

美國插手南海意圖明顯

8月5日，中國外交部長王毅和美國國務卿克里在吉隆坡舉行會見。

中國并沒有避諱南海問題。王毅表示，中方始終致力于與有關國家通過協商談判和平解決爭議。域外國家應該尊重中國與東盟國家做出的努力。克里稱，美方關心南海局勢，但不介入具體爭議。

盡管如此，“美國之音”仍引述美國國務院一名官員的話稱，克里會談時使用了更強硬的措辭，克里敦促中國結束在南中國海具有挑釁性的填海造陸計劃，并與鄰國制定解決領土爭端的有效方案。克里對東盟成員國外長說：“美國贊同東盟成員國經常表達的保持南中國海和平穩定的愿望。我們希望確保重要航路和漁場的安全，希望看到在國際法基礎上和平解決該地區的爭端。”中國在爭議海域的填海造陸行動惹惱了東南亞國家，它們與美國一樣，希望中國停止行動。華盛頓要求中國和其他聲索國停止激進行動，采取外交手段解決矛盾。美國并未參與沖突，但表示和平解決這個問題和航行自由符合美國的國家利益。

金燦榮表示，美國在東盟外長系列會議期間極力挑唆南海問題，是因為美國當前戰略重點在亞太，它想加強在亞洲的存在。相對于中國，美國在經濟上現在沒有優勢，所以為了讓自身在亞洲的影響力不要下降，美國只好“揚長避短”，打出它最擅長的安全牌，而南海問題無疑被美國當作是最好的切入點。中國南海研究院院長吳士存表示，把南海問題炒熱符合美國的利益，如果將南海問題打造成為地區性甚至全球性安全問題，將有利于美國推進其亞太戰略，加速其與亞太盟國的軍事合作。美國一直寄希望于利用南海問題牽制中國的發展，維持它戰后在亞太地區形成的主導地位。