廣西城鎮化進程中“城中村”村級財務管理現狀的調查研究

摘 要：農村經濟的良性發展、農民收入的穩步提高、農村社會的和諧穩定直接影響著黨的“十八大”提出的“到2020年全面建成小康社會”宏偉目標的實現。鑒于此，以百色鎮東合村為例，對廣西城鎮化進程中“城中村”村級財務管理現狀進行調查和研究顯得尤為重要。

關鍵詞：城鎮化；“城中村”；村級財務管理

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-07-03

1 引言

近年來，隨著農村綜合改革的推進，我國農村經濟和社會發展取得了很大進步，村級集體資金規模逐年加大，農民的物質需求和精神需求日益增長，同時農村經濟和社會發展也面臨著新的機遇和挑戰。完善農村財務管理制度，實行村務公開、民主理財，不斷提高農村財務管理的規范化水平，提高村干部工作積極性，樹立良好的干部形象，贏得廣大民眾的支持是擺在我們面前的重要工作。但隨著改革的不斷深入和農村經濟的不斷發展，農村財務管理過程中也暴露出諸如管理制度不健全、財務人員素質不高和業務能力不強、財務監督體系不完善等諸多問題，不利于貫徹落實國家的各項強農惠農政策，阻礙了農村公共事業的健康發展，需要進一步調查和研究。基于這種背景，筆者選擇百色鎮東合村為調查對象，調查廣西城鎮化進程中“城中村”村級財務管理現狀，旨在促進該村財務管理工作的有序開展，并為同類“城中村”財務管理工作提供借鑒。

2 調查的方式和過程

在研究過程中，筆者主要通過問卷、實地訪談等方式對百色鎮東合村級財務管理現狀進行了深入調查。為了提高數據的客觀性、真實性和準確性，以便進行科學的數據分析，本次的調查對象主要是百色鎮東合村的農民群眾、村干部和鎮村級財務代理中心的工作人員。根據研究內容的需要和調查對象的不同，按照問卷的設計方法，共設計和發放調查問卷300份，其中：農民群眾發放290，回收問卷290份，其中有效問卷271份，有效率為93.4%；村干部（含村報賬員）發放5份，回收問卷5份，其中有效問卷5份，有效率100%；鎮村級財務代理中心的工作人員發放5份，回收問卷5份，其中有效問卷5份，有效率100%。從問卷的設計發放到統計分析都有本人并親自負責。從回收問卷的分析結果看，本次調查所搜集的資料對百色鎮東合村村級財務管理現狀的反應比較客觀，反映出了真實情況。

筆者主要圍繞百色鎮東合村村級財務管理工作情況對相關部門、機構或個人進行了調查，以求獲取的資料和數據真實可靠，為進一步的分析和研究奠定基礎。2014年1月開始對百色鎮東合村村級財務管理工作進行調查，調查之前查閱了大量的相關資料，并且制定了詳細的調研計劃，按照理論與實踐相結合、定量分析與定性分析相結合的原則，進行分步實施。2014年3月正式深入百色鎮東合村，對該村的村級財務管理工作進行調查。通過近3個月的走訪和調查，完成了調研計劃的全部內容，獲得了較為翔實、客觀的第一手資料，達到了預期效果。具體的調查步驟如下：

首先是通過走訪等途徑對百色鎮東合村進行了實地調查，主要圍繞該村 “民主理財小組”的建設和工作情況進行調查，對該村的部分村民進行了深度訪談。其次是通過實地考察的方式對百色鎮村級財務代理中心進行了調查。在調查的過程中，主要是通過取得百色鎮村級財務代理中心負責人支持的，查看和分析了近幾年中心存放的會計賬簿、會計憑證等相關會計資料，在此基礎上進一步清點和核對了現金賬簿、現金支票、收款收據、轉賬支票等。為了保證對相關會計材料核對分析的準確性，提高調查結果的可信度，筆者清點核對了實物賬簿2本、現金賬簿6本、收款收據60張、轉賬支票和現金支票各60張。

3 調查結果及其分析

為了理清思路，查找存在的問題，對調查所得到的數據資料進行了如下分析：

3.1 村級財務管理基本情況

表1顯示了對百色鎮東合村農村財務管理滿意度的調查情況，在被調查的村民中，有50.1%的人表示滿意或基本滿意，占了50%；有29.2%的人表示不滿意，20.7%的人表示不了解基本情況。調查表明，目前群眾對東合村農村財務管理的滿意程度有待提高，財務管理本身還面臨著進一步規范和科學的挑戰。由表2得知，在對百色鎮東合村村級債務情況的調查中，有76.4%的村民表示所在村的債務處在適度范圍，有14.%的村民表示所在村的債務比較嚴重，有9.6%的村民表示對所在村的債務情況不了解。從調查結果分析可以看出，東合村的村級債務狀況尚可，但由于公益事業的開展、原有集體企業虧損等因素的影響，部分村的債務狀況不容樂觀。表3顯示了對東合村農村財務管理隊伍的建設的調查情況，我們發現：年齡在30～50歲的村財務管理人員有7人，占70%；但50歲以上的有3人，占30%。具有高中及以上學歷的村級財務管理人員有4人，占40%，而初中及初中以下的就有6人，占60%。這說明村級財務管理人員的整體素質還有待提高。

3.2 農民對稅費改革的態度

為了了解當地農民對國家推行稅費改革的真實態度，我們做了詳細的調查。由表4可知，在被調查的對象中，了解農村稅費改革政策的有204人，占75.3%，而沒關注，不了解的有67人，占25.8%；對稅費改革政策持支持態度的有216人，占79.7%。因此可以看出當地農民對稅費改革的政策還是有一定的了解。由于在這項政策實施的過程中，農民得到了較多的實惠，所以，雖說有一些農民對稅費政策了解不夠，但大多數農民對稅費改革還是比較肯定和支持。

3.3 民主理財情況 眾所周知，作為我國農村財務管理的基本要求和農村財務管理制度建設的重要內容，民主理財在促進村級財務管理規范化的過程中發揮了重要作用。

在對百色鎮村級財務代理中心的調查中也發現，目前該鎮所轄各村都成立了村級民主理財小組。由表5可知，在被調查的對象中，支持民主理財的有216人，占79.7%，而持無所謂態度的有55人，占20.3%。可以看出，民主理財在當地農村財務管理過程中的確發揮了重要作用，也得到了廣大群眾的支持。

3.4 財務公開情況 財務公開作為保障村民民主管理權利，促使村級財務透明化的一種重要手段，公開是否及時、準確，工作是否細致、認真成為其發揮積極作用的前提。如果只是關注公開的形式，不關注公開的實質，即使公開的時間、內容等達到了規范的要求，也起不到真正的監督作用。

表6顯示了當地村民對所在村財務狀況的了解程度，對村里的財務狀況不了解和不關注的就有142人，占52.4%。試想村民對村財務情況毫不知情，又該如何行駛監督權，如何保證村級財務管理的良性發展。

3.5 村民對“村賬鎮管”財務管理模式的態度

從2009年百色鎮推行“村賬鎮管”模式以來，由于受政策宣傳、實際的實施效果等因素的影響，當地農民對這種管理模式的了解也逐漸全面。由表7可知，在被調查者中，有186人表示了解“村賬鎮管”模式，占68.6%；由表8可知，有209人表示支持這一模式，占77.1%。由此看來，雖說仍由一部分農民對“村賬鎮管”模式還不了解，甚至不支持，但由于其在控制開支、堵塞財務漏洞、理順農村干群關系等方面發揮的積極作用，該模式還是得到了大多數人的支持。

4 研究結論與建議

4.1 村鎮兩級領導認識不深、重視不夠，管理不細不實 村鎮兩級領導對村級財務管理的認識程度和重視程度以及自身的管理水平是促進農村財務管理規范化的基本保證。調查中發現，以東合村為例，廣西大多數“城中村”村級財務管理過程中村鎮兩級領導的思想觀念和管理水平還有待提高。

4.2 各項工作不能嚴格按照財務管理標準執行，管理不規范 由于重視不夠，認識不深，在實際的工作中對財務管理制度執行不嚴，往往會造成賬目不清、重復報賬、集體資金的未批先用和擠占挪用、財務公開制度不能有效落實，村民的監督權得不到保障等問題，因此必須引起我們的重視

4.3 鎮村兩級財務工作人員的專業素質和能力有待提高 專業素質不高、業務能力不強和培訓工作滯后等已經成為擺在百色鎮村級財務管理工作面前的主要問題。由于基層財務人員在“村賬鎮管”工作中扮演著特殊角色，因此，通過培訓等途徑不斷提高他們的素質和能力是擺在我們面前的重要工作。

4.4 民主監督機制不健全，實際工作不規范 通過深入調查發現各村在執行民主理財制度，開展民主理財方面大打折扣，有的甚至走走形式，沒有實質性效果，存在諸多問題。因此必須完善民主監督機制、加強監督，使民主理財規范化。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）