楚雄州煙葉種植收購合同管理的實踐與探索

摘 要：煙葉種植收購合同是煙葉種植、生產、收購等扶持、補貼兌現的依據。該文根據近幾年楚雄州煙葉種植收購合同簽訂、管理和執行工作實踐，總結了其成功經驗、特點和取得的成效，分析了存在的主要問題，提出了相應對策和解決辦法。實踐證明，只有抓嚴、抓細、抓實、抓緊、抓牢、抓規范合同管理，真正發揮合同在計劃落實和生產組織中的主導作用，才能確保煙草產業健康、平穩、創新、和諧發展。

關鍵詞：合同管理；煙葉種植；實踐；探索

中圖分類號 S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）22-03-04

Abstract：Leaf tobacco purchasing contract is the main basis for the cultivation， production， the purchasing of tobacco leaf and optimizing the structure of tobacco leaf. Based on the analytical results in Chuxiong， the paper evolved the successful experiences， characteristics，achievements and the main problems of the contract management.Experience has proved that full play the leading role of the contract in the implementation of the plan and production organization is the key to ensure the harmonious development of the tobacco industry.

Key words：Contract management ；Tobacco planting； Practice；Exploration

煙葉是特殊商品，其生產實行合同制，為宏觀調控煙葉生產和解決烤煙生產供需矛盾、調整煙葉等級結構、控制非法流通[1]、維護煙葉市場秩序和煙農利益具有重要作用[2]。多年來，各煙區進行了大量實踐和探索，各有特色。云南省楚雄彝族自治州是全國地（州、市）優質煙葉生產的第三大煙區和云南省煙葉出口重要基地之一，2012年全州年種植烤煙5.41萬hm2，收購煙葉12.0萬t，收購總值27.65億元，煙農收入30.26億元。楚雄州長期致力于煙葉種植收購合同管理等的實踐，大膽創新，在合同簽訂、合同管理、合同執行等方面歸納總結出了一整套結合自身實際系統的、行之有效的成功做法和模式。為適應宏觀調控、煙葉“雙控”政策、嚴守紅線、提質增效和維護國家、企業、煙農合法權益及合同管理的嚴肅性、合法性發揮了重要作用。

1 主要經驗和特點

1.1 加強組織領導，認真履行職責，提升服務和保障能力 為嚴格規范抓好煙葉種植收購合同工作，全州上下聯動、形成合力，全力抓好落實。一是層層實行領導掛鉤聯系制度和簽訂責任狀，做到領導到位；二是明確職責，認真執行縣市分公司一把手和分管領導負總責，煙站站長等負直接責任，做到責任到位；三是采取有效措施，不斷破解難題，完善和細化實施方案，做到措施到位；四是盡早出臺相關配套政策、實施辦法等，及時指導合同的簽訂和規范管理，做到服務到位；五是相關部門全程指導、服務、督導，確保合同管理工作規范有序，做到服務、監管到位；為合同管理這一中心工作的順利實施保駕護航。

1.2 強化宣傳引導，統一思想認識，提高法律意識和合同意識 為全面推動煙葉種植收購合同的規范化、法制化進程，增強履行合同的責任感，營造良好氛圍。一是多形式多層次宣傳煙葉合同管理相關政策、內容、程序和合同管理流程等，讓煙農心中有數，達成共識；二是采用面對面指導、答疑解難和解讀，讓煙農真正了解合同約定具體事項、明白自己的權責和義務，認識實行合同管理的重要性和必要性，并積極自覺參與和配合落實；三是采用全方位學習教育，使職工切實轉變觀念、思維和工作方式，進一步提升責任意識和合同意識，牢固樹立法治思維和合同思維，規范合同的運作和操作程序，為平穩、有序完成目標任務提供支撐。

1.3 創新管理方式，規范合同管理，提升管控水平 為適應新常態下的煙草行業，全力推進楚雄煙葉生產的可持續發展，各級認真總結和持續改進，以合同管理為抓手，大膽創新，精心組織，用心服務，真抓實干，有力促進了合同管理工作的規范化和管控水平的提升。

1.3.1 積極、大膽創新流程管理 （1）計劃分解前移：計劃分解是合同管理的關鍵節點之一。在計劃分解前，先落實規模化種植連片區域，經核實和審批后，農戶才能按相關程序提出申請，使計劃分解基礎工作進一步做實、做細，為下一步的工作奠定了基礎。（2）計劃分解方式接地氣：計劃分解是整個合同管理的焦點之一。主要是改變過去自上而下簡單的層層分解計劃的做法，實行自下而上的依據田塊、生產條件、生產能力等綜合考查來定種植面積、產量和計劃，確保合同的合理性和科學性。（3）合同簽訂多次確認：合同簽訂是整個合同管理的重中之重。一是實行合同預簽，簽訂的內容和方式完全按正式合同簽訂的流程辦，也是一次確；二是移栽后及時進行清塘點株，再次確認農戶栽煙數量、品種、面積與預簽合同是否相符，有出入的及時調整；三是收購前結合生產情況和收購量等進行確定和調整，最后發放正式合同；保證了合同的準確性和有效性，提升了合同的履約率，為控得住、穩得住創造了條件。

1.3.2 科學、規范合同管控 認真細化合同管理。按“明確主體、雙向承諾、全程公示、信息化管理、核實發放”規范運作和實施，提升合同管理的計劃性、可控性和真實性。

第一是明確責任主體：煙農申請審核的主體是煙葉站，栽煙面積在0.33hm2以下的煙農申請由片區責任人審核審批簽字，面積在0.33～1.33hm2的由煙葉站長審核審批簽字，面積在1.33hm2以上的由縣市分公司領導審核審簽批，執行“誰簽字，誰負責”。

第二是實施雙向承諾制：推行煙農與當地政府和煙站承諾，片區責任人與站長，站長與分公司經理承諾的雙向承諾制，推行“誰承諾，誰負責”。

第三是做到全程公示：為充分發揮社會廣泛監督作用，在煙葉站、村委會等和人口集中的地方同時進行公示，并留下影像痕跡資料，使合同簽訂公開、公平、公正、透明和更加真實、有效。

第四是采用信息化管理：（1）以電子信息網絡系統為平臺，實行電子合同，電子結算；（2）運用信息化手段，收購時收購系統鎖定收購時間段、鎖定煙筐皮重，關閉收購暫存功能，開通收購預警系統和對收購流程實施監控，避免不規范行為的發生；（3）做到“煙農合同編號、戶口冊號、身份證號、銀行賬號、手機號或電話號碼”五號對應，促進合同管理的規范性。

第五是實行精準發放：各方面內容、信息等全部規范和準確無誤后，才發放合同，從根本上有效減少隱患。

第六是認真追蹤查處：一旦接到舉報和投訴，及時調查和處理，做到件件有結果，切實維護煙農合理訴求，進一步維護了合同的嚴肅性。

1.3.3 完善流程控制程序 有針對性采取措施，抓好合同簽訂流程關鍵節點的控制，認真執行合同管理工作流程（詳見圖1）。

第一是認真做好煙農申請：一是煙農先向煙站提出種煙申請；二是詳細、真實、準確填寫《楚雄州農戶種煙申請受理單》，煙站初審匯總。

第二是嚴把資格審核關：煙站責任人對申請人進行全面核實，確定煙農，并建立煙農基礎信息檔案，做到“合同、田塊、面積、株數、農戶”5吻合，始終堅持“誰審核、誰簽字、誰負責”。

第三是做細、做實合同簽訂：一是按照合同簽訂程序開展合同簽訂工作（詳見圖2）；二是規范合同簽訂內容；三是實行“一戶一簽”和100%推行電子合同；四是落實煙葉種植收購合同集中面對面公開簽訂和發放。

第四是規范建立健全檔案：按合同簽訂管理程序，及時將煙農涉及合同影像和相關痕跡資料等分類整理歸檔，實行流程痕跡化管理。

第五是信息準確錄入微機：合同簽訂完成后，各級認真將煙農合同信息錄入煙葉信息管理基礎軟件，并及時上傳合同數據。

第六是仔細核實面積：烤煙移栽結束后，按合同簽訂面積和產量等，對煙農實際栽煙面積進行全面核實，是否栽足、栽實，進一步打牢穩控規模的基礎。

1.3.4 規范合同調整 堅持實事求是、平等協商、先申請后審批原則調整，并按有關流程和相關要求辦理，使之平穩有序。

1.4 強化管理監督，嚴格責任落實，確保取得實效 全程的監督和流程的執行、考核是合同管理的重要手段。一是進一步明確各部門的職責和責任，落實好責任主體、管理主體和監管主體，做到各司其職，互相監督、協調和配合，確保各項工作落到實處；二是不斷加大合同簽訂和管理過程考核力度，考核結果與責任制和績效掛鉤；三是建立健全獎罰制度，從制度上、源頭上、過程上進行規范和制約。

2 取得的主要成效

2.1 實現了控得住，穩得住 由于各級黨委、政府的高度重視和系統干部職工的努力，以合同管理為抓手，在“質量、規范”等上做文章，圓滿完成了各項收購目標任務（見表1）。一是在國家煙葉計劃大幅調整的背景下，楚雄州在2014年收購量減少28.8%（與2012年比較）的情況下，確保了全州12多萬戶煙農收入增收，地方煙葉稅收穩定和煙葉生產平穩發展；二是實現了政府、工業、商業企業多贏，有力促進了楚雄州經濟的發展和維護了全州270多萬人口社會的和諧及穩定。

2.2 煙農滿意，社會認同 合同管理工作煙農最有話語權，煙農說了算。一是整個工作平穩有序規范進行，煙農有信心；二是全程規范運作，流程操作，信息化管理等，推動了煙葉收購工作順利開展，保障了煙農的合法權益，煙農放心；三是煙農滿意度平均值在91%以上（見表2），此項工作得到了廣大煙農的認可和社會積極支持。

2.3 基礎牢實，栽煙主體穩固 煙葉生產是行業的重要基礎，煙葉穩，行業穩。一是推行成功的經驗和辦法等，煙農種植基礎得到進一步夯實；二是合同的層層把關、審核、規范管理等，保證了煙農隊伍精干和穩定，還培養了煙葉生產的中堅力量；三是采取一系列配套的政策、措施并加以落實，不斷提升服務質量和服務水平，增強了農戶與公司之間的凝聚力，合同管理工作得到農戶的理解和肯定，保障了楚雄煙葉的穩步發展。

3 存在的主要問題

3.1 合同簽訂流程執行不到位，基礎工作還不夠扎實 合同簽訂工作牽一發而動全身。一是有的對農戶基本情況摸底調查、基礎信息收集等不準確、不規范，沒有真實、客觀反映出基本生產情況，易產生誤判；二是有的對農戶審核、合同簽訂等流程執行把關不嚴，走形式，給不規范行為有可乘之機；三是有的計劃分解不細，核實面積不實，走過場，易產生漏洞。

3.2 合同規范管理力度不夠，管理水平還有待提高 規范是合同管理的根本。一是有的合同預簽出現涂改、簽字筆跡相同等情況；二是有的合同簽訂影像資料沒有完整反映出流程全過程；三是有的公示不嚴謹不及時，沒有起到應有的監督和促進作用。

3.3 過程的督促檢查考核把控不嚴，責任落實還需加強 嚴格合同是核心。一是有的忙于收購，對合同管控和督促檢查考核出現前緊后松現象；二是有的對合同過程管理和關鍵環節考核及專項檢查還有盲區。

4 采取的主要對策

4.1 全力做好宣傳、培訓、指導和服務工作，切實抓好流程的執行 合同管理工作政策性強，涉及面廣，必須下決心強化宣傳、培訓和引導，轉變觀念，使之入腦入心，適應煙葉生產新常態，進一步提升合同意識、雙控意識、質量意識、市場意識、規范意識等，經持續工作和不斷努力，一是多方面取得各級黨委、政府的充分理解、支持，主動融入；二是不斷提升系統員工法制意識和合同思維，增強規范合同管理，嚴格合同執行的責任和職責，提升管理、服務、應變能力；三是提高農戶對合同的真實性、嚴肅性再認識，引導煙農自覺認真履行好合同，讓煙農主動配合和主動適應，使各項政策措施真正落實到每一戶煙農；四是全方位嚴格流程的執行，做到“合同、田塊、面積、株數、農戶”5落實和“底子、戶數、煙農、田塊、基礎條件”5清楚，做嚴、做細、做實、做精各項工作，杜絕走形式、走過場和各種不規范的現象發生，走好、走穩、走實第一步，打牢基礎工作，為烤煙生產的決策部署和目標任務的圓滿實現奠定基礎。

4.2 堅持規范管理為先，進一步提升管理水平 規范管理是合同管理的看家法寶。一是進一步建立健全各項管理制度和合同管理辦法，完善現有制度、方案、流程等，確保合同管理工作有“法”可依，有章可循，使之落地生根，開花結果，為從根本上堵住漏洞提供保障；二是健全痕跡管理，相關的痕跡資料、影像資料等必須清晰、規范、全面、完整、準確、真實、嚴謹、齊備；三是嚴格合同操作程序和嚴把流程關，保證合同的真實性、可追溯性和系統性；四是嚴把計劃關，牢牢把好計劃分解的“總開關”，計劃分解一定結合生產實際和栽煙條件等綜合確定，不能搞一刀切和平均分配，確保合同真、面積實，最終落實到千家萬戶；五是嚴把公示關，擴大公示范圍和力度，創新公示方法，廣泛接受監督，對于比較敏感的農戶實行重點監管，單獨公示，讓農戶明明白白栽煙，提升合同簽訂的準確率和管理水平。

4.3 認真進行全程跟蹤督促檢查考核，促進工作的全面落實 強化過程管控和跟蹤督促檢查考核是保證各項工作取得實效的重要措施。一是切實抓好各項措施和制度的執行，全面落實“二十個嚴禁”，確保各環節工作落到實處；二是完善合同監管，突出過程控制，嚴格督促檢查，形成長效機制，持之以恒堅守，并全程指導好、服務好、監督好合同的整個流程和程序的規范執行，提升管控水平，確保工作取得實效；三是從嚴考核，形成常態化，實行五級考核機制，把合同管理和執行納入績效和年度工作考核的主要內容，規范兌現，促進考核工作的全面開展；四是嚴肅追責，把好責任追究關，從根本上斷絕非分之想念頭，促進煙葉工作的健康發展。

5 結語

合同規范管理工作永遠在路上，需不斷的實踐、總結、完善和創新。如繼續加強對敏感農戶、大戶進行特殊監管，做到合同面前一視同仁，保護好煙農的積極性和效益，進一步贏得農戶的信賴；完善操作流程和工作程序，不斷改進工作方式，盡量方便煙農又取得實效；充分利用手機信息平臺把涉及合同簽訂、管理等的一系列信息及時發布給煙農，方便了解、知曉、準確研判，也便于接受農戶的監督，更好為農戶服務，為煙葉生產打好基礎。一言以蔽之，只要立足實際、扎扎實實、公開、公正、公平、規范有序等用心做好每一項工作，嚴格合同管理和合同執行，切實做好相關政策和措施的落實，就能守住煙葉穩定健康發展的命脈。

參考文獻

[1]李嵐，朱明.煙農參與訂單農業行為的影響因素分析——以昆明為例[J].云南電大學報，2009，01：78-80.

[2]周毅.烤煙非法流通的成因及其對策[J].廣東科技，2014，24：200.

（責編：徐煥斗）