簡論土耳其的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社

一、合作社的發(fā)展歷程

從法律意義上來說，土耳其合作社的發(fā)展歷程經(jīng)歷了三個時期：第一個時期大致始于19世紀(jì)90年代的奧斯曼土耳其帝國；第二個時期始于1935年，以土耳其共和國初期頒布的《合作社法》為開端；最后一個時期即現(xiàn)階段，以1969年新頒布的《合作社法》才開始。在最近階段（1980年代），土耳其的合作社系統(tǒng)呈現(xiàn)出一種新理念，并投入各種新實(shí)踐。獨(dú)立于國家的合作社數(shù)量日益增多，并邁步走上了垂直化組織的發(fā)展道路。①其實(shí)，這種獨(dú)立的合作社以前就存在，只是當(dāng)時政府并不允許建立地區(qū)性或集中化的機(jī)構(gòu)。新《合作社法》為獨(dú)立于國家的合作社快速組織發(fā)展提供了機(jī)遇。

二、多重目標(biāo)的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社

在實(shí)踐中，特別在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了兩種支配性的趨勢：第一種趨勢即相當(dāng)一部分銷售合作社專攻某種農(nóng)產(chǎn)品或畜牧業(yè)，尤其是蔬菜和水果；第二種趨勢的發(fā)展，即本文涉及的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社（Village Development Co-operative，簡稱VDC）。這些多目標(biāo)的合作社不僅增加了農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)亍绕涫切〈迩f的供給，而且還增加了這些農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造品；換句話說，他們致力于區(qū)域范圍內(nèi)的所有耕地產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社主要活躍于各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，目標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造和倉儲。

表1 土耳其鄉(xiāng)村發(fā)展合作社系統(tǒng)構(gòu)成與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1976） 單位：個

說明：上“表一”顯示，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社系統(tǒng)中基層合作社的總數(shù)較多，但其中只有402家活躍于商業(yè)運(yùn)作，有103家合作社不能開始經(jīng)營；它們盡管成立了，但無法獲得足夠的運(yùn)營資金。至于其他大部分合作社，只能遺憾地說，它們在創(chuàng)建之初就遇到困難了。

作為多目標(biāo)的合作社，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社與當(dāng)?shù)卦鲩L的農(nóng)產(chǎn)品的加工、制造有關(guān)，直到所有消費(fèi)者的需求得到滿足。除此之外，他們還打算通過各種工農(nóng)業(yè)設(shè)施，為村民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。在很大程度上，合作社的組織形態(tài)既可消除農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的資金積累不足，也可縮減農(nóng)民之間產(chǎn)品技術(shù)和市場信息的差距。實(shí)現(xiàn)這些希望，在一定程度上可以阻止村民的城鎮(zhèn)遷徙。在過去不久的1960年代末，散布于社員中的這些誘因就已經(jīng)產(chǎn)生了。如果農(nóng)民在鄉(xiāng)村建立合作社，并且定期轉(zhuǎn)讓資金股份，建立一種定額賬戶，就可以到國外去工作，尤其是歐洲。當(dāng)然，這種誘因給出了一個解釋：鄉(xiāng)村發(fā)展合作社數(shù)目為什么如此之多。如果牢記發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一般障礙，缺乏這種合作社經(jīng)濟(jì)上的成功，就只能得到如下結(jié)論：

1.鄉(xiāng)村發(fā)展合作社大部分創(chuàng)建于1965年，因?yàn)樯鲜瞿繕?biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在海外招工就業(yè)的可能性。然而，農(nóng)民們把這些動機(jī)用到自己的活動中，一方面，把合作社看成獲得海外工作機(jī)會的招聘機(jī)構(gòu)，另一方面，還不利于這個多目標(biāo)合作社自身工作。在經(jīng)歷了6-7年的消極考察后，官方的計(jì)劃辦公室（the planning office）終于放棄了這個誘因系統(tǒng)。

2.負(fù)責(zé)官員不能將這些鄉(xiāng)村合作社的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效地闡釋給農(nóng)民，他們所做的只是解釋自己的配額-招聘機(jī)制。

3.這些鄉(xiāng)村發(fā)展合作社一經(jīng)建立，就立即明確嘗試實(shí)現(xiàn)上述工業(yè)工程，而這些工程需要特殊的技術(shù)、管理和市場信息，還有股本和經(jīng)營資金。

4.合作社成員和管理層之間的沖突不斷。

5.成員-管理層之間的關(guān)系難以確立在有活力的基礎(chǔ)上。

6.創(chuàng)建合作社的當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力并非現(xiàn)實(shí)有利，其最重要的目標(biāo)是海外工作招聘。

7.股本金不足以有效開展業(yè)務(wù)工作。

8.當(dāng)?shù)刭Y金積累不足，并缺乏政府資助。

根據(jù)上述合作社失敗的一些原因，筆者可以推斷出：鄉(xiāng)村發(fā)展合作社（VDC）想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貫徹不同的政治發(fā)展任務(wù)是不切實(shí)際的，它只是合作社事務(wù)的一種類型；而上述不同的政治發(fā)展任務(wù)是需要不同且合適的方法來實(shí)現(xiàn)的。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的成功條件

即使如此，就土耳其的合作社系統(tǒng)而言，在一定程度上，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的組織發(fā)展還是成功的。因?yàn)檎峭ㄟ^鄉(xiāng)村發(fā)展合作社，第一批垂直結(jié)構(gòu)組織才得以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域或中心化的水準(zhǔn)。高級（頂級）合作社成功扮演了政府及某些權(quán)威部門“壓力集團(tuán)”的角色。漸漸地，國家被迫給予基層合作社的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以資金支持，有的是低利息率、長期借貸給他們錢，特殊情況干脆捐錢。能夠既不受政府支配又可以得到這些支持，只有通過垂直組織才有可能，否則，這種成果將無法實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村發(fā)展合作社成功的另一理由是，一開始就堅(jiān)持獨(dú)立于國家。只有會員大會才可以決定董事會的董事和管理人員，不允許或不接受政府部門的委派任命。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社并不像土耳其傳統(tǒng)的銷售、信用合作社一樣，由國家控制。正是由于這些原因，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社正在獲得社員和管理層的一致認(rèn)可并致力于有效的經(jīng)營管理。盡管這種類型的合作社在大量的組織中為數(shù)不多，但它們已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)了。

作為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的一種合作社模型，筆者認(rèn)為，在某種條件下，這種組織形式是非常有利、相當(dāng)可行的。原則上，這需要預(yù)先假定三個附件條件。

（一）基層合作社的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)由區(qū)域性協(xié)會組織來實(shí)現(xiàn)。

因?yàn)榫图夹g(shù)和商業(yè)技能而言，與其他發(fā)展中國家一樣，土耳其的管理水平尤其缺乏訓(xùn)練。從品質(zhì)上講，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社初創(chuàng)的管理不善，不僅導(dǎo)致合作社的實(shí)務(wù)部門（合作社企業(yè)），甚至包括其已建或正在建立的工廠都非常難于管理。如上所述，將目標(biāo)鎖定在農(nóng)村地區(qū)，發(fā)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的合作社管理人員，并借以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，已成為最根本性的問題。

另一方面，區(qū)域組織（協(xié)會）能更適應(yīng)于新設(shè)施的維護(hù)、建言及控制。首先，這些協(xié)會機(jī)構(gòu)大部門建在城鎮(zhèn)，那里它們能更容易找到完成任務(wù)要求的合格人員。其次，維護(hù)、顧問、控制甚至?xí)?jì)成本都可由合作社成員分擔(dān)而得以減少。此外，因與合作社相關(guān)，聘請合格經(jīng)驗(yàn)的人力成本應(yīng)該由它們承擔(dān)。

協(xié)會的耕作-產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)因地制宜選在特別有利的當(dāng)?shù)亻_建，而不是在每一個鄉(xiāng)村。所以更現(xiàn)實(shí)的方法是，首先在小范圍建立生產(chǎn)設(shè)施，然后在更大的經(jīng)營圈推廣。同時，協(xié)會可以接管商業(yè)管理和機(jī)構(gòu)任務(wù)，基層合作社可以加強(qiáng)生產(chǎn)、營銷、包裝及儲存。只有在這樣（分工協(xié)作）的條件下，土耳其的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社才可以得到高利潤與高產(chǎn)率。當(dāng)然，還可以進(jìn)一步提出如下理由：國家可以一種非常有利的方式（如30%的信用貸款，70%的捐贈），為合作社的農(nóng)產(chǎn)品給予財(cái)政補(bǔ)貼。迄今為止，這個合作社模型如因內(nèi)部缺陷而導(dǎo)致失敗，將有兩個消極后果：一方面，合作社系統(tǒng)在公眾面前失去其重要性；另一方面，政府預(yù)算會增添負(fù)擔(dān)，從納稅者的角度看，這就意味著，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會因此面臨嚴(yán)重不利。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的垂直組織從最開始被視為成功所在。

即使如此，人們可以觀察到一個概念上的錯誤。國家將主要的資金支持給了基層合作社，因此，國家必須評估大量項(xiàng)目并且監(jiān)測它們的資金運(yùn)用。在發(fā)展階段，從管理者的角度來說，這個事實(shí)相當(dāng)寶貴且影響深遠(yuǎn)。另外，與在原始基礎(chǔ)上創(chuàng)造出的頂級（高級）機(jī)構(gòu)相比，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社呈現(xiàn)出若干矛盾之處。國家只有根據(jù)這些差別，給予這些在頂層機(jī)構(gòu)幫助下建立的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社以資金、控制和照顧，雙方的權(quán)利義務(wù)才可以得到協(xié)同?；旧?，頂層機(jī)構(gòu)承擔(dān)了鄉(xiāng)村合作社的發(fā)展責(zé)任。

自共和國成立后，國家對私有經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)钠珢?。這種支持私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策并不由國家直接控制，而是通過私有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中高級協(xié)會的銀行和會所來控制的。由此可見，國家和鄉(xiāng)村發(fā)展合作社協(xié)會應(yīng)直接認(rèn)同它們有關(guān)促進(jìn)基層合作社或社員發(fā)展任務(wù)之間的關(guān)系。

（三）三角利益鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展合作社模型成功的第三條件。

國家和合作社之間的傳統(tǒng)關(guān)系不僅強(qiáng)化了合作社的官僚化和政府影響，甚至使它們不獨(dú)立了。據(jù)有關(guān)土耳其合作社實(shí)踐的研究，人們可以建立一種三角利益理論。

在一個合作社事務(wù)中，有三層利益來自政府的贊助：首先，社員們希望實(shí)現(xiàn)來自合作社的某個優(yōu)勢，這在整個合作社專家中總所周知。第二，國家資助的合作社管理由國家本身決定。換句話說，合作社的經(jīng)理是國家直接任命的，董事會由國家間接任命。這就意味著：合作社只有履行官方的決定才可以獲取利益。同時，管理層必須牢記社員的促進(jìn)任務(wù)。然而，從政府部門看來，管理層是對國家負(fù)責(zé)的，因?yàn)榻?jīng)理薪酬由國家支付。可考慮到社員的利益，提供管理職位不僅增加了會員營銷和公司機(jī)關(guān)之間的營銷量，還獲得了社會威望和穩(wěn)定工作。因此，管理利益可以從社員和政府兩方面來分析。第三，政府更感興趣于合作社的政治和經(jīng)濟(jì)原因。社員大會所作決定在實(shí)施之前必須得到政府的同意，經(jīng)理只有政府可以任命和付薪酬，所以，政府對合作社具有完全的影響力。經(jīng)濟(jì)利益——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在合作社的控制下；政治利益——通過國家的經(jīng)濟(jì)政策影響社員的言論。這些是依賴于國家的合作社官僚化的最重要原因。

合作社內(nèi)部的這種三角利益不斷創(chuàng)造沖突并使官僚化趨勢得以增長，導(dǎo)致合作社系統(tǒng)的重要性在社員甚至公眾眼里基本喪失。因?yàn)閺淖畛酹?dú)創(chuàng)起，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社僅建立在作為村民的農(nóng)民個人意愿基礎(chǔ)上，國家是不能根據(jù)自身利益加以干涉的。社員大會能在沒有官方干擾下做出決定。土耳其的這種合作社系統(tǒng)不可能僅僅通過社員的自發(fā)，實(shí)現(xiàn)垂直機(jī)構(gòu)達(dá)到一個擁有40個區(qū)域性組織的頂級合作社水平。除了海外招聘工作的任務(wù)之外，農(nóng)民們至今都明白，合作社系統(tǒng)非常合適他們自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合作社企業(yè)的贊助社員的利益發(fā)揮主導(dǎo)作用，因?yàn)檫@些社員享有決定權(quán)。①

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

土耳其的鄉(xiāng)村發(fā)展合作社實(shí)際上已表明，在農(nóng)村地區(qū)，即便沒有政府幫助，合作社系統(tǒng)也可以建立起來。當(dāng)然，模型中存在的某種空白是其成功的障礙。除此之外，還可從鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中得到如下結(jié)論：

（一）在初始階段的整個組織工作中，政府不應(yīng)該干擾合作社的管理；但在發(fā)展中國家，合作社需要某種方式的支持，如資金、培訓(xùn)和監(jiān)管。這些應(yīng)該只有通過頂層合作社和政府部門之間的合作才能實(shí)現(xiàn)；從長遠(yuǎn)看，合作社能從中獲益頗豐。

合作社首先意識到，唯有在整個組織的幫助下他們才能有效管理。因?yàn)槿狈φ晚攲訖C(jī)構(gòu)之間的合作，合作社經(jīng)營的利益極點(diǎn)會減少為兩個。合作社經(jīng)營中利益的一頭——管理層，嘗試將自身與社員的權(quán)利義務(wù)達(dá)成一致。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，國家利益——利益三角關(guān)系中最重要的一部分，它不會放棄試圖影響頂層合作社并由此追逐自身的政治目標(biāo)。

在土耳其真有這么一個例子，官方機(jī)構(gòu)試圖誘使整個合作社組織服從自己的政治方向。鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的頂層機(jī)構(gòu)恰好準(zhǔn)備充分利用國家為基層合作社提供的好處，比如項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)器具的進(jìn)口執(zhí)照等。但是，這就意味著在政治、經(jīng)濟(jì)上，它將與政府部門緊密相連。基于此，管理控制尤其是區(qū)域性協(xié)會和頂層機(jī)構(gòu)，必須取得來自社員的重大支持。因?yàn)?，一般社員預(yù)知協(xié)會活動信息十分有限。同時，政府部門為自己的利益，開發(fā)這些信息缺口并且忽略了合作社的監(jiān)管，而在法律上，這是政府的工作。

這種實(shí)踐的后果是，又一個頂級機(jī)構(gòu)得以創(chuàng)立。這個組織由許多鄉(xiāng)村發(fā)展合作社加入，因此，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社被分散到兩個頂級機(jī)構(gòu)之中，被迫喪失掉“壓力集團(tuán)”的重要性。這兩個機(jī)構(gòu)并沒有在市場上為推廣會員而相互競爭，卻為得到政府提供的好處大行其道。

基本上，這兩個頂級機(jī)構(gòu)代表了土耳其兩大政黨的不同政治觀點(diǎn)。人們由此得出結(jié)論：基層合作社和它們的社員不應(yīng)期望服從于政府，而應(yīng)從他們獨(dú)立于政府的組織中得到發(fā)展。

（二）盡管已結(jié)成組織，在某種程度上，鄉(xiāng)村發(fā)展合作社還是依賴于作為市場力量的私人公司。這種依賴情形只有通過鄉(xiāng)村發(fā)展合作社中有效的垂直組織才能消除；惟其如此，基層合作社才能提升其競爭力。然而，這種假定的前提是，有效的管理監(jiān)督及區(qū)域性組織的持續(xù)形成，以至于社員利益可以在緊密的合作社框架中得以保護(hù)，同時國家反對官僚主義。

從土耳其鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的實(shí)踐中得出，頂級合作社與政府之間假定的合作需要采取以下方式來實(shí)現(xiàn)：a）為了提升農(nóng)村地區(qū)的合作社系統(tǒng)，國家可以在年度預(yù)算里安排一定資金去聘請合格的經(jīng)理人員。b）為了資助合作社，必須由一些但非個別支配性的省份共同參與建立一家合作銀行。c）由協(xié)會花錢管理的基層合作社，使用國家的資金扶持，必須接受自身社員、合適的政府部門和合作銀行的定期監(jiān)督。d）基于私有經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營管理經(jīng)費(fèi)，一部分出自合作社本身，一部分出自用于這一目的的政府資金。

土耳其是繼中國、美國、印度和巴西之后的全球第五大蔬菜和水果生產(chǎn)國，每年出口鮮果蔬菜達(dá)20億美元。近年來土政府大力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)較其他領(lǐng)域?qū)ν顿Y者更具吸引力，而鄉(xiāng)村發(fā)展合作社在其中發(fā)揮了無可替代的作用。為了給農(nóng)業(yè)和相關(guān)工業(yè)提供支持，土政府還制定和完善了許多政策措施。以種植業(yè)為例，政府為生產(chǎn)者提供的支持囊括從備耕到播種、從收獲到加工、貯存、包裝等各個階段。以質(zhì)量、安全、效益和農(nóng)村發(fā)展為基點(diǎn)，政府向農(nóng)業(yè)提供無息或低息貸款，以解決生產(chǎn)資金不足的問題。為購置農(nóng)機(jī)具，修建滴灌和噴灌設(shè)備，鼓勵人們從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯存和包裝等項(xiàng)目，政府決定提供50%的貸款補(bǔ)貼。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來土政府已向1800個鄉(xiāng)村發(fā)展合作社項(xiàng)目提供了15.51億里拉優(yōu)惠貸款，合作社（VDC）已為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種組織形式，使生產(chǎn)者有效組織起來，推進(jìn)了農(nóng)工一體化，減少了農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了生產(chǎn)者在國內(nèi)外市場上的地位和對國家農(nóng)業(yè)政策的影響力，加快了農(nóng)村發(fā)展，因而受到國家重視和扶持。②

他山之石，可以攻玉。土耳其鄉(xiāng)村發(fā)展合作社的歷史并不遙遠(yuǎn)，它作為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要一環(huán)，已經(jīng)發(fā)揮了顯著的作用。這種以政府農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為支撐點(diǎn)的政策措施，對我國當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時間內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展無疑是一種難得的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。而土耳其鄉(xiāng)村發(fā)展合作社成長的歷史軌跡，即初由政府項(xiàng)目扶持、并逐步走向市場化獨(dú)立發(fā)展道路，當(dāng)為我國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，帶來一縷縷清新的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（作者單位：劉紀(jì)榮（1968-） 男，南開大學(xué)博士、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院專職研究員、合作經(jīng)濟(jì)專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師，主要從事合作經(jīng)濟(jì)史和鄉(xiāng)村社會史研究；程婧涵（1991-） 女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國合作社研究院碩士研究生。）