政府行為在合作社創建與發展中的作用研究

一、合作社成立

肥東縣永江優質水稻種植專業合作社于2009年6月在工商局注冊成立。創建人完偉偉，畢業于南開大學，2007年至2008年在廣州從事大米銷售工作。同時，完偉偉父親在老家做大米加工生意。經過兩年的工作經驗積累，完偉偉掌握了水稻加工、大米銷售等實踐知識。2008年末，完偉偉從新聞上得知國家出臺了《農民專業合作社法》，鼓勵農民回鄉創業，以農民專業合作社的形式帶動農民增收致富。2009年初，完偉偉從廣州回到家鄉安徽省合肥市肥東縣，打算創建合作社。

按照《農民專業合作社法》的要求，需要至少5戶以上農民自愿加入，才能成立農民專業合作社。于是，完偉偉就開始尋找并動員5位農戶，可是，由于村民們對農民專業合作社不了解，也對完偉偉不信任，一聽要憑身份證登記注冊，就更擔心了，怕完偉偉拿著自己的身份證做損害自己利益的事情。完偉偉讓在村里較有威望的父親，從自己的親戚開始做工作，終于湊夠了5個人，于2009年6月在工商局注冊登記肥東縣永江優質水稻種植專業合作社。

二、合作社發展的三個階段

合作社成立后，名義上合作社有5個成員，其實就完偉偉一個人在運作。他心里清楚，如果沒有實際的業務支撐，合作社只是個空殼。然而，完偉偉自己也不知道下一步該怎么走。

2009年10月，縣財政給合作社撥付了1萬元啟動資金，合作社購置了電腦、辦公桌，制作了合作社標牌等。合作社有了固定的辦公場所和設備。但是，合作社還是沒有明確的業務定位，還處于“迷茫階段”。我們暫且認為這是合作社發展的第一階段。

2010年4月份，縣財政給予合作社3萬元補貼。完偉偉利用這3萬元做起了文章。首先，完偉偉以高于市場價的價格收購農戶的水稻，然后烘干、加工成大米。農民看到了合作社高價收購糧食的好處，自然愿意將自己家的糧食賣給合作社。如此一來，合作社的名氣也就大了，賣給合作社能賣高價的利益吸引著周邊農戶，凡是與合作社發生交易的農戶都被納入到合作社成員中來。收購上來的原糧，經完偉偉家的加工廠加工成大米，包裝后銷售。利用原來在廣州的關系，大米可以直接銷售到廣州。

獲得收益后，完偉偉著手做了兩件事，第一件事是完善合作社制度，按照《農民專業合作社法》，仔細研究法律制度，參觀學習其他合作社的先進經驗，建立健全各項合作社制度，除了創立之初的《農民專業合作社章程》外，還建立了社員賬戶、農機操作臺賬、成員手冊等。第二件事是除了利益按交易額返還外，還做起了公益扶貧，有針對性地扶持貧困農戶。合作社能夠給老百姓帶來好處的形象逐漸傳播開來，周邊的農民從不信任開始向逐步相信轉變。但是，此時合作社的收益，其實主要是政府扶持資金和完偉偉自家的加工廠收益。合作社并沒有實際的產業支撐。聲譽和信任建立起來后，開始由農戶主動要加入合作社，合作社開始從“找社員”向“挑社員”轉變。“不是所有的農民想加入我都收”，完偉偉說，“關鍵還要看農戶加入合作社的動機和貢獻，加入的人多了，分利的人也就多了”。合作社社員開始從最初的5戶增加為2010年末的200多戶。我們將這一階段稱為“確信階段”。

在接下來的發展中，隨著合作社成員逐步增多，規范的規章制度受到了縣、市、省領導的重視，將合作社樹立為縣級、市級和省級示范社，很多合作社來參觀學習。然而，完偉偉卻發現了一些突出的問題。第一，按照最初設想的統一經營很難，農戶有自己利益的考慮。農戶不按合作社要求做事。例如，合作社要求農戶種植某個種子，農戶根本不聽。合作社要求農戶在某個時間大藥，農戶說要出去打工了。所以，農戶都是“各自為政”。第二，合作社統一管理的費用極高，“小農就1畝2畝地，要求他如何按照合作社要求去種、去打藥，不現實”，完偉偉這樣說。第三，農戶不出資。農戶不出資是有原因的，如果有實際的利益，農戶也會出資，關鍵問題是出資干啥？沒有實際的業務支撐，農戶出資也是白出資，沒有回報。第四，合作社分配制度有漏洞。個人努力會被大家共同分享，那誰還愿意去做事呢，也就是我們經常說的“搭便車”。第五，合作社還是沒有改變一家一戶的經營模式，需要有經營上的創新。

基于對上述問題的考慮，完偉偉決定發展壯大自己的米業加工業務。于是，完偉偉注冊了永江米業有限公司。其實，完家早就從事大米加工業務，只是想以正式法人資格進入市場。有了合作社良好的聲譽，農戶愿意將水稻賣給加工廠，這樣原糧就有了保證。同時，公司開始尋找綠色優質水稻種子，與農戶簽訂合同，如果農戶種植該水稻種子，公司以高價收購。如果農戶到年底拿錢，每斤還可以再加1毛錢作為回報。“以價格杠桿來調控農戶行為比行政命令要好用，農民要看到實實在在的好處”，完偉偉這樣說。

2011年合作社種植稻谷356萬斤，銷售額425萬元，帶動社員增收36.5萬元。隨著合作社和公司在各級政府關心支持下不斷發展壯大，先后被評選為肥東縣民族企業協會常務副會長單位、合肥市農業產業化龍頭企業、中國綠色食品生產企業、肥東縣文明誠信民營企業、肥東慈善協會委員單位、安徽省誠信經營優秀示范單位等榮譽。2011年永江合作社被“安徽省民族事務委員會和安徽省經濟和信息化委員會”選為“十二五”時期對口扶持的少數民族單位，為進一步促進合作社和公司快速發展奠定了基礎。2012年通過合作社銷售稻谷511萬斤，銷售額578.55萬元，帶動社員增收43.32萬元。有力地促進了當地綠色、有機水稻產業化快速健康發展。

在取得這些榮譽之后，合作社也邁大了步伐，2012-2013年增加少數民族社員400戶左右。在花灘民族村進行1000畝“超級稻”品種推廣增產實驗，實行定單加價收購；同時在牌坊民族鄉民新村流轉土地500畝左右，建立有機水稻種植基地，并逐步擴大；2012-2013年在塘林回族滿族村建設占地30畝，日產200噸綠色有機大米生產線。這些項目實施將可以安排55名當地少數民族群眾就業，每年帶來155萬元收入，人均少數民族群眾增收2.85萬元。

用完偉偉的話說：“合作社和公司實現了共同發展，要是沒有合作社，就不會獲得國家的扶持，公司也就和其他加工廠一樣；如果沒有公司的支撐，合作社不會有經營模式的創新，合作社就只能是個空殼。”所以在合作社發展中，必須發揮領頭人或龍頭企業的作用，否則合作社就沒有實體業務支撐。

完偉偉已經做好了未來10年的發展規劃，建三個食品加工廠，創建著名商標品牌，實現水稻種植、大米加工、食品加工、食品銷售產業鏈經營。

三、政府行為的作用分析

通過實地調研和對完偉偉的訪談，結合我國農民專業合作社發展的實際情況，對政府行為與合作社發展之間關系加以，似能得出一些有益啟示。

（一）政府扶持是擴大合作社影響的關鍵

農民以自身利益為主導決定自身行為，通俗地說是農民要看到實實在在的好處后才行動，說得再好不如做出來看看。政府扶持為合作社發揮制度優勢提供了支持，如果沒有政府扶持，合作社初步優勢無法顯現，光靠媒體宣傳是無法吸引農戶加入合作社的。所以，如果要向發揮合作社的作用，就需要政府的扶持政策打頭陣，否則，合作社被農民認知需要更長的時間。

（二）合作社創建離不開能人的帶動作用

無論政府扶持政策有多好，如果沒有能人的帶動，合作社就不會創建，也就無法享受政府的扶持政策。正如本文案例所描述的，完偉偉在創建合作社時，覺得這是國家鼓勵的事情，會有好的發展前途，但是究竟怎么發展，完偉偉自己當時也不清楚。

（三）扶持經營模式創新是政策主導方向

扶持“三農”是未來長期內不變的政策導向，問題是如何扶持，哪種扶持方式效果更好。扶持合作社還是扶持單個農戶就是政策制定面臨的一個選擇。農業補貼更多地已轉化成農民個人的收入補貼，不能改變農業經營模式，很難促進新的農業生產率的提高。扶持合作社發展，間接扶持領辦合作社的公司，與直接扶持農戶相比，優勢在于公司可以帶動經營模式創新。公司比農戶有更廣闊的市場渠道、更快速的市場信息、更雄厚的資本運作勢力，這是農戶難以企及的。所以，扶持“三農”的核心應從補貼單個農戶向鼓 勵經營模式創新轉變。

（四）鼓勵公司與合作社協同發展

公司對合作社的支撐作用不言而喻，從本文介紹的案例中便可看出。如果合作社只是簡單地將農民組織起來，毫無意義。農民面臨的約束條件得不到改善，農民的經營狀況不會有任何的變化，也就談不上增收致富。尤其是土地規模較小的農戶，合作的潛在收益小，合作與不合作的差異不大。另外，銷路不暢的制約也使農戶合作沒有增量收益。增量收益的獲得強烈依賴于公司的經營。農戶通過橫向聯合組建合作社，公司與合作社再次合作實現縱向一體化，形成“縱橫交錯”的合作網，實現公司與合作社的協同發展。

（五）重視領辦者的利益。

Cook在1995年提出了合作社制度的五個缺陷：“搭便車問題”、“視野問題”、“投資組合問題”、“控制問題”、“影響成本問題”。合作社要發展需要領辦者的帶動，然而，合作社的分成制以及農戶沒有出資意愿導致領辦者的收益被瓜分，這就導致企業投入的無效率。所以，領辦者的利益應得到充分重視。領辦者的行為得不到充分激勵，那么合作社也就名存實亡了。

（六）重視實踐者的首創精神

我國地域廣闊，農地規模、人口結構差異極大。就安徽、山東、江蘇、浙江而言，單個農戶土地面積小，農村人口年齡偏高，合作社對農戶實行統一管理難度大、費用高，與其進行管理，還不如進行流轉；由于潛在收益小，農戶也不愿意共同出資、共擔風險。在與合作社成員訪談時，農戶說“將土地包給合作社方式好，一畝地每年700元，相當于自己種地的收入，甚至還關于自己種地的收入，而且穩定，不用操心，還可以騰出勞動力打打工”。因此，在小規模農戶為基礎的合作社不可能建立共擔風險、共同經營的制度。另外，農民專業合作社開展信用合作的方式也很多。本案例所介紹的信用合作體現在公司收購農戶的原糧后，如果農戶延遲收款，公司可以給予每斤1毛錢的回報，這體現的是農戶給予公司信用。有的地方，公司可以先提供種子、化肥、農藥，農戶秋后付錢，這體現了公司對農戶的信用。這些都是實踐者通過經驗積累最簡潔、有效的信用操作方式。

（作者單位：安徽財經大學、中國合作社研究院：董曉波，經濟學博士、助理研究員；劉從久，教授、中國合作社研究院院長，碩士生導師；劉紀榮，博士、副教授，碩士生導師）