透視法治政府建設(shè)三大走向

政府工作報(bào)告提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

今年是黨的十八屆四中全會(huì)以后舉行的首次全國(guó)兩會(huì)，如何貫徹依法治國(guó)方略、建設(shè)法治政府，成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

立規(guī)矩 法無(wú)授權(quán)不可為

“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。”“把政府工作全面納入法治軌道。”政府工作報(bào)告里的話語(yǔ)擲地有聲。

于法有據(jù)的對(duì)立面自然是法外設(shè)權(quán)。以名牌評(píng)選為例，一些地方是由質(zhì)監(jiān)部門來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。雖然名牌產(chǎn)品的評(píng)定表彰，對(duì)于提升企業(yè)質(zhì)量管理水平、增強(qiáng)品牌意識(shí)、提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力具有一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，但事實(shí)上這種評(píng)定并無(wú)明確的法律法規(guī)依據(jù)。因此在一些地方就頻頻出現(xiàn)“花錢買名牌”、“名牌漫天飛”現(xiàn)象。

代表委員認(rèn)為，發(fā)生在一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部身上的權(quán)力“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題，歸根到底還是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行偏離了法治軌道。今年國(guó)家提出公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，是切實(shí)邁向“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的有力措施。

浙江是全國(guó)最早公布權(quán)力清單的省份之一。制定清單時(shí)，省政府要求各部門一個(gè)月內(nèi)上報(bào)所有的行政權(quán)力，逾期不報(bào)一律作廢，結(jié)果57個(gè)省級(jí)行政部門合計(jì)上報(bào)各項(xiàng)權(quán)力12333項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原先七八千項(xiàng)的預(yù)期。

經(jīng)過(guò)半年時(shí)間清理，去年浙江正式公布的省級(jí)政府部門權(quán)力清單里，權(quán)力從12333項(xiàng)減少到4236項(xiàng)。此外，浙江還推出了企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，“三張清單一張網(wǎng)”，構(gòu)成了浙江依法行政、推進(jìn)政府自身改革的主抓手。

全國(guó)人大代表、浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)說(shuō)，審批制度改革錯(cuò)綜復(fù)雜，政府部門很難割自己的肉。有的部門減的都是次要的或次重要的審批事項(xiàng)；即使明令削減的，也會(huì)通過(guò)備案制、承諾制等多種形式“復(fù)辟”。“只有完全依據(jù)法律法規(guī)來(lái)劃定權(quán)力界線，把審批制度改革與行政權(quán)力的整體改革結(jié)合起來(lái)，審批制度改革才能不斷深化，并真正起到撬動(dòng)政府自身改革的作用。”

真轉(zhuǎn)型 全面提高政府效能

“寧可項(xiàng)目早批半年，也不要1000萬(wàn)元的財(cái)政資金扶持。”記者在基層調(diào)研時(shí)，許多企業(yè)家對(duì)政府部門審批難、審批慢的意見(jiàn)最為集中。

許多代表委員在審議討論政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年中央提前完成了本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。但同時(shí)也要看到，“簡(jiǎn)政”只是“放權(quán)”的第一步，權(quán)力是否切實(shí)下放，關(guān)鍵還是要看政府行政能否由以事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主成功轉(zhuǎn)型，這樣才能有效提高政府效能。

全國(guó)政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝擔(dān)心，“最先一公里”和“最后一公里”問(wèn)題會(huì)阻礙簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)際效果。所謂“最先一公里”是指簡(jiǎn)政放權(quán)仍不到位，例如目前國(guó)家部委僅關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的審批事項(xiàng)仍高達(dá)700多項(xiàng)。“放小不放大、放虛不放實(shí)、含金量不高等問(wèn)題仍普遍存在。”而“最后一公里”的問(wèn)題是政策措施落實(shí)存在“中梗阻”，改革措施被層層過(guò)濾，“濾一次就減少許多，真正能落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)的已是少之又少了。”

政府真轉(zhuǎn)型，首先要放真權(quán)。全國(guó)人大代表、遼寧省發(fā)展改革委主任王金笛說(shuō)，要放就真放，不能放了這項(xiàng)權(quán)力，還有其他權(quán)力來(lái)制約你。例如電力審批權(quán)下放到地方了，但規(guī)劃?rùn)?quán)還在上面，項(xiàng)目沒(méi)在規(guī)劃里地方照樣審批不了。

政府真轉(zhuǎn)型，還要切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全國(guó)人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安說(shuō)，近年來(lái)一些地方推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，辦事人員跑一趟就能把過(guò)去跑幾趟才能辦完的事情辦好，電子政務(wù)系統(tǒng)里還有最晚辦結(jié)時(shí)間警告來(lái)督促，這些都是有效提高政府效能的好辦法。

政府真轉(zhuǎn)型，還要把精簡(jiǎn)的權(quán)力轉(zhuǎn)好。身為居民區(qū)黨總支書(shū)記的全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說(shuō)，現(xiàn)在不少基層政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式為老百姓提供養(yǎng)老、慈善、物業(yè)維修等公共服務(wù)，效果都很好。“我覺(jué)得政府放權(quán)不能一放了之，還是要把權(quán)力交給可以信賴的中介組織，并加強(qiáng)監(jiān)督。”

強(qiáng)監(jiān)督 扎住制度圍欄打掉尋租空間

“腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。”政府工作報(bào)告中的表述，引起代表委員的強(qiáng)烈共鳴。

東部某省曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，需要由政府部門審批的項(xiàng)目占到90%，省政府40個(gè)工作部門中只有辦公廳、國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦和研究室等5個(gè)單位沒(méi)有審批職能。

過(guò)于集中的權(quán)力若失去監(jiān)管，小則人浮于事，熱衷審批輕視監(jiān)管；大則成為腐敗高發(fā)地、重災(zāi)區(qū)。近年來(lái)查處的腐敗大案往往發(fā)生在公權(quán)力大的部門和崗位，正是因?yàn)檫@些官員容易成為被“圍獵”的對(duì)象。

扎住制度圍欄，打掉尋租空間，必須要有體制機(jī)制保障。遼寧省阜新市近年來(lái)在農(nóng)村小型水利設(shè)施管理、城市規(guī)劃審批等“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”制定重點(diǎn)監(jiān)督的制度措施，在國(guó)有建設(shè)用地出讓價(jià)格、重點(diǎn)項(xiàng)目招商合作等領(lǐng)域?qū)嵭袥Q策事項(xiàng)集體審議制度。全國(guó)人大代表、遼寧省阜新市委書(shū)記張鐵民說(shuō)：“政府管好自己分內(nèi)的事是最重要的，不要留戀所謂的權(quán)力。權(quán)力減少了，一些腐敗分子利用權(quán)力尋租的空間也就小了。”

代表委員建議，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，現(xiàn)在還要重點(diǎn)整治“中介機(jī)構(gòu)”的隱性腐敗。有的中介機(jī)構(gòu)是政府審批部門指定的，存在一定的利益輸送，企業(yè)沒(méi)有選擇權(quán)；有的中介服務(wù)耗時(shí)較長(zhǎng)，沒(méi)有明確時(shí)限要求，嚴(yán)重影響審批進(jìn)度；有的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，“蓋章收費(fèi)”現(xiàn)象比較普遍；有些中介機(jī)構(gòu)工作人員素質(zhì)不高、辦事態(tài)度不好、辦事效率較低。這些問(wèn)題都要切實(shí)引起重視，拿出解決方案。

始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處，為政府機(jī)關(guān)依法行政提供了有效保障。代表委員希望，通過(guò)更為嚴(yán)密的制度建設(shè)，有權(quán)不僅不可任性，也不能任性。