建設與管理雙管同施才是工程運行機制的良性循環

【摘 要】發展高效節水灌溉工程，當我們建好工程的同時制定良好的水資源、水權、產權等管理措施及工程運行及維護辦法，才是工程運行機制的良性循環。

【關鍵詞】工程運行機制；良性循環

【Abstract】Development of efficient water-saving irrigation projects， when we built the project while developing a virtuous cycle of good water， water rights， property management operation and maintenance practices and engineering methods， the project is operational mechanism.

【Key words】Engineering operating mechanism；Virtuous circle

1. 大力發展高效節水灌溉工程，這不僅是從根本上改變旱作區群眾生產和生活問題的有效途徑，也是建設現代農業、增加農民收入的戰略選擇。當我們建好工程的同時制定良好的水資源、水權、產權等管理措施及工程運行及維護辦法，才是工程運行機制的良性循環

1.1 首先進行水資源管理、水權管理、產權管理。

（1）根據《中華人民共和國水法》規定，水資源屬于國家所有，單位和個人可以依法取得水資源使用權。水資源費按管理處規定收取。為有效利用、保護和管理水資源，實行計劃供水，厲行節約用水，促進水資源的節約與合理開發利用。本工程在水權管理上，擬采用將水資源使用權分配到用水戶的管理辦法。嘗試使用市場機制解決高水價工程的運行。在水行政主管部門的監管下，通過協議方式明確水資源使用權，即按照用水戶分配的總水量，由水管站、農民用水協會和水資源使用者農戶簽訂協議，協議時間暫定2年。協議一式三份，簽字三方各執一份，農民用水協會依據協議的供水量對農戶供水。用水戶持有的水資源使用權可以在短時間內依法轉讓使用，但轉讓雙方必須明確和落實基本水費的繳納者，不得因使用權轉讓影響基本水費的收繳，影響工程供水規模。本工程屬國家投資項目，資產所有權歸國家所有。水管站代表國家行使資產管理職責，按照國家的方針、政策，通過技術、經濟和行政措施對工程資產進行綜合管理，保證資產保值，保證設備正常運行，發揮工程投資效益。經營權分級劃分管理，輸水工程經營權歸水管站，配水工程經營權劃歸農民用水協會。在條件成熟的情況下，可以探索將配水工程產權移交給農民用水協會，辦理產權移交手續，讓農民用水協會擁有配水工程產權，負起主人責任，政府監督指導。

（2）本工程為社會公益性工程，按照規定：“事業性質的準公益性水管單位其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排”。按照誰受益誰負擔的原則，工程運行前期由海原縣財政承擔，后期滿足運行成本后，實行企業化運行管理模式，管理單位自收自支，自負盈虧。

1.2 其次是工程運行及維護，建章立制，實行目標責任管理。項目區水管站是工程資產管理和運行管理的主體，是管好、用好工程，做好供水服務，確保工程持續發揮效益的關鍵機構，必須建立嚴格的內部管理規章制度，按照工程管理要求、服務宗旨，結合工程的實際情況，確立年度安全運行目標、供水目標、水費收繳目標、多種經營收入目標和職工技術培訓目標等。由水管站法人代表與主管部門簽訂目標責任書，實行目標責任管理；根據工程管理站崗位設置確立崗位目標，水管站再與崗位人員簽訂崗位目標責任書，實行層層落實責任的目標管理責任制。制定平時考核與年終考核相結合、定性考核與定量考核相結合、領導評價與群眾評議相結合等辦法，對崗位人員進行嚴格考核，建立和完善聘后管理制度，為續聘或解聘，晉級與獎懲提供依據。

1.3 在各種用人制度中，聘用制度是一種基本的用人制度。

（1）推行聘用制度，有利于解決傳統人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進不能出等一系列問題，實現真正意義上的人才流動。工程管理單位應按照推行聘用制度精神，建立能上能下、嚴格監督、競爭擇優的用人機制和精簡高效原則，壓縮機構，嚴格控制人員編制，優化人才結構；按照“公開、平等、競爭、擇優”原則，按崗聘人，競爭上崗，并嚴格執行崗位目標責任制，通過簽訂聘用合同確定單位和個人的人事關系，明確單位和個人在人事管理上的基本權利和義務。

（2）本工程為新建工程，所有人員全部實行公開聘用制度，單位負責人由主管部門公開競爭聘任，其他崗位工作人員采用聘用制，但首次聘期要短，通過短期聘用，在雙向選擇的前提下，決定人員去留。建立起無固定期限聘用，中長期、短期和臨時聘用相結合的新型用人機制。同時，要加強聘后管理，建立科學、嚴謹的考核制度，使各類人員考核與任用制度逐步走向制度化和規范化。農民用水協會成員由地方政府監督指導，由用水戶選舉產生，實行任期制，任期時間根據實際情況確定。搞好、搞活內部分配機制，是增強水管單位活力，調動各類人員積極性的重要手段。本工程管理單位應積極探索基礎工資、崗位工資與績效工資相結合的工資分配制度。按照“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。

（3）積極推行崗位工資為主的基本工資制度，在進行科學的崗位設置、職位分析和崗位測評的基礎上，明確職責，以崗定薪。鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經濟規則，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵機制，把收入與責任、工作績效緊密結合起來。根據崗位特點的不同，建立崗位、業績津貼制度，激勵各類人員積極競聘，主動工作，一崗多能，多做貢獻。對管理人員和運行管理人員，要依據其工作責任和崗位目標完成情況，建立以崗位、工作業績為主的津貼制度；對輔助類人員，根據各崗位工種、崗位級別和實際工作量的差別，建立以工種、工作業績為基礎的津貼制度。各類人員崗位一旦變動，崗位津貼隨之調整，真正做到什么崗位享受什么待遇。多種經營及維修養護等經濟實體，要實行公司制運作，運用市場機制，參照勞動力市場工資指導價位，確定相應崗位工資標準，合理拉開各類人員收入差距，鼓勵多勞多得，促進工程高效率運行。

2. 實行兩部制水價要考慮成本測算基礎、供水能力及其穩定性、不同用水戶、不同地區水資源條件等多種因素

（1）首先，要提高財務管理水平，為供水工程的各項成本費用測算提供良好的財務基礎。兩部制水價需要合理區分各項成本，要求水利工程供水單位具有良好的財務內部管理水平，能夠全面、完整、集中及時地反映供水成本。建立高效的內部管理體系，對財務核算、分析、控制、決策和監督等財務管理輔以現代化技術手段的新型財務管理模式。

（2）兩部制水價要在供水區全面推廣執行，要充分考慮供水區水資源供給緊缺狀況、較低的經濟社會發展水平、當地用水習慣、用水戶的經濟承受能力等特點，實行不同的兩部制水價，并充分發揮水價的杠桿作用。

（3）實行統一票據，農民協會統一收取后，集中上繳管理單位，配水工程維護費由管理委員會按照核定費用返還用水戶協會使用。水費收取實行管水和結算兩條線的管理辦法，即管水人員和結算人員相分離。水管人員先進行水費預收，用水量的統計，配水站人員負責水費結算、開票。預收的水費應及時交結算人員管理。每季結束以后，水管人員負責出據用水量通知書，一式三聯，第一聯交農戶、第二聯交站結算人員、第三聯留存。由結算人員根據所報數量向每個農戶開票，然后將所開的票據交各用水協會，再轉交給農戶。

（4）采用管養分離的辦法，不單設維修養護部門，配置專職維修養護人員，工程維修養護工作根據工程管理機構設置，按照管理站、農民用水協會管理范圍，分別測算管理站和協會管理工程維修養護費用，實行以水養水制，節余歸己，超支不補，明確和強化工程管理職能及其責任，有利于降低工程運行管理成本，減輕工程管理負擔，提高工程管理效益和質量。

（5）維修養護資金的足額到位是實現管養分離的前提條件；制定和完善相關規章制度，以及創造良好的養護市場競爭環境，是實現管養分離的必要條件。要滿足這兩個條件，供水區縣、區政府財政部門應保證工程補貼費用按時足額撥付，以確保管養分離改革措施的順利實施。

[文章編號]1619-2737（2015）03-16-318