農村土地承包經營權確權登記發證工作流程

【摘 要】各地先后進行了農村土地承包經營權確權登記發證試點工作。這和傳統的地籍測量有一定的不同，本文簡介該項工作的技術流程。

【關鍵詞】權屬調查；調查；審核公示；數據庫

【Abstract】Has carried out all over the rural land contract and management rights is indeed the right registration certification pilot. This traditional cadastral have some different techniques that work flow ARTICLE.

【Key words】Ownership investigation；Survey；Audit publicity；Database

1. 前言

為了落實國家各部委關于開展農村土地承包經營權登記試點工作意見（農經發[2011]2號）文件精神，各地先后進行了農村土地承包經營權確權登記發證試點工作。這和傳統的地籍測量有一定的不同，下面簡介該項工作的技術流程。

2. 準備工作

（1）組織準備。

農村土地承包經營權確權登記發證工作事關農民切身利益，事關農村社會穩定。涉及配合部門較多，前期準備工作量較大。有必要成立一個由縣、鎮（鄉）、村或小組聯合技術部門組成的工作小組。組織宣傳該項工作的重要性，讓土地承包者認識到此項工作的利害關系，最好將原組織土地承包領導人和參與土地分地人員動員起來，積極加入到該項工作中來。

（2）技術準備。

要求參與該項工作的技術和管理人員進行技術培訓，各地方也針對該項工作進行了多批次培訓。培訓內容為相關法律、法規、技術規程等。使工作人員準確理解和把握政策，明確具體操作規程。

（3）資料準備。

收集農村集體土地所有權確權登記發證成果資料；原農村土地承包經營權權屬資料；基礎測繪資料以及《農村土地承包經營權調查規程》中要求填寫的各種表冊等。

3. 權屬調查

3.1 發包方調查。

調查發包方的名稱、負責人的姓名和地址等。對發包方名稱變更的，發包方承辦人或負責人發生變更的，應詳細按《規程》填寫記錄，確定發包方主體。

3.2 承包方調查。

調查承包方土地承包經營權權屬信息，包括承包方代表姓名、地址、以及家庭成員等情況。收集土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經頒發的權證以及代表人身份證、戶口簿等有效證件。確定承包方代表。

3.3 承包地塊調查。

（1）制作工作底圖。

該項工作調查工作底圖適用于1：2000正射影像圖。目前航空攝影技術已經取得革命性發展，1：2000正射影像圖精度滿足《規程》要求。也可以采用全野外測圖法、數字攝影測量成圖法等。

（2）調查內容。

調查內容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農田等。

3.4 現場指界。

確定指界人，包括發包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物的指界人。由各方指界人同時到達地塊現場，進行現場指界。

3.5 繪制調查草圖。

根據指界人指定的地塊邊界，在工作底圖上標繪出界址點、界址線走向，并編輯地塊編號、標注指界人姓名，形成調查草圖。

3.6 地塊測量。

地塊測量應根據所選擇的技術方法執行相應的技術規程。其方法有：

（1）實測法。

是利用GNSS接收機、和全站儀等儀器設備，實地采集或解算界址點坐標的方法。該種方法適用于工作底圖無法分清界址點、線位置而采取直接測繪的方法。如兩家地塊在一個水田池內，中間沒有明顯的地埂分隔；在北方地區一個較大地塊分給多家承包，大部分以籠為分界，甚至還有一家一根籠情況，這都需要指界人現場指界并直接測量界址點。

（2）航測法。

是采用航空攝影測量方法采集界址點坐標的方法。該方法適用于1：2000正射影像圖清晰度高，地塊分界處影像明顯，如田埂、大車路、溝渠、坎、坡角明顯、林地、耕地分界清晰時，便于在數字影像圖上直接確定界址點、線的測量方法。

（3）圖解法。

是以已經取得的大比例尺航天數字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎，通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。如根據已經完成的宅基地地籍圖直接圖解和居民區鄰近的土地邊界的界址點等地籍要素。

（4）組合法。

是綜合以上測量方法，以一種方法為主，其他方法為輔確定界址點坐標的方法。是目前各作業隊伍較為常用的測量方法。

無論采取何種測量方法，界址測量精度均應滿足相關規范的要求。

3.7 制作地塊分布圖。

根據調查草圖，測繪人員將調查信息進行編輯整理，采用數字攝影測量成圖法或全野外數字測圖法制作地塊分布圖。

地塊分布圖應反映承包地塊空間位置、四至、面積、權屬、編碼等信息，以及行政區域要素、輔助地物、圖廓要素等。

3.8 面積計算。

地塊面積以制圖軟件面積計算公式直接圖上量算并標注于地塊內，以畝或公頃為單位。

4. 調查表格填寫

農村土地承包經營權確權登記各類表格填寫的內容應符合《農村土地承包經營權調查規程》的要求。

5. 審核公示

根據權屬調查結果，以發包方為單位按承包方順序逐地塊公示調查結果，形成《農村土地承包經營權調查信息公示表》。交由領導小組審核后進行張榜公示。公示期滿后，對公示過程中各方提出的異議，調查員配合領導小組及時進行核實、修正并再次進行公示。對公示無異議的，根據調查和公示結果制作農村土地承包經營權公示結果歸戶表，由發包方、承包方（代表）進行簽章確認。

6. 建立數據庫

各地方數據庫建設應統一模式，便于各級數據庫間的互通、互聯和更新。

數據入庫的內容有地理信息數據：包括基礎地理要素、承包地塊要素和柵格數據；權屬數據：包括發包方、承包方、承包地塊信息、權屬來源、承包經營權登記簿、承包經營權證等。

數據入庫前必須檢查數據的完整性、準確性和邏輯一致性 ，以及空間數據分層和文件命名的規范性等內容。檢查合格后將數據導入本級數據庫。

7. 成果整理

調查工作結束后，對成果進行整理和歸檔。歸檔內容有：文字成果，包括工作方案、技術設計、工作總結、糾紛調解協議書、申請書、委托書、以及相關記錄等；圖件成果，包括工作底圖、調查草圖、地塊分布圖、數字正射影像圖、地籍圖等圖件；簿冊成果，包括農村土地承包臺賬、土地承包合同、各種調查表、信息公示表、歸戶表等簿冊；數據成果，包括數據庫、測量數據文件、元數據以及調查成果的電子數據等。

8. 檢查驗收

（1）檢查是保證調查質量的重要技術措施。土地承包經營權確權調查是一項具有法律效力的技術測量工作，界線測量必須準確可靠，證件信息必須經得起法律的推敲。層層檢查是保證收集信息完整和外業測量精度達標的技術措施。調查單位嚴格做到一級檢查，即作業組自檢、作業組互檢、項目部100%檢查，并形成過程檢查報告。

（2）調查工作驗收由縣級行政主管部門組織，由具有測繪監理資質的專業單位進行最終檢查驗收，并編寫檢查驗收報告。

引用法律、規程： 《中華人民共和國物權法》、《農村土地承包經營權調查規程》

[文章編號]1619-2737（2015）03-24-282