創新推動 依法治理全面提升城市精細化管理水平

寧夏固原市城管局按照市委、市政府的決策部署，認真貫徹落實市委三屆六次全會和全市“兩會”精神，以深化改革為動力，以法治建設為核心，以“五城聯創”為統攬，緊緊圍繞“一條主線”（城市精細化管理），突出“一個結合”（城市管理和“五城聯創”活動緊密結合），抓好“八項工作”（“守紀律、講規矩”、“三嚴三實”教育活動、重點項目實施、民生實事辦理、數字化城管建設、城鄉環境綜合整治、供熱和天然氣等公用事業管理、依法行政和黨的基層組織建設），實現“三個突破”（機制創新、管理方式和依法治理）的工作思路，轉作風，抓改革，促發展，推進城市管理向城市治理轉變。

（一）扎實推進“五城聯創”活動。充分發揮“五城聯創”領導小組辦公室綜合協調、督促檢查、總結考核、服務保障職能，緊盯時點，細化任務，及時對接。針對市區城市道路及其附屬設施破損嚴重、環境衛生設施數量不足、服務功能不完善、不符合衛生城市創建標準要求等問題，按照項目化管理要求，將道路改造及街巷硬化、蔬菜市場、垃圾中轉站、公廁、停車場等建設任務列入工程項目和民生實事之中加以解決和完善。針對創建活動中存在的問題，及時召開專項工作推進會，分析研究解決辦法，限期督辦落實整改。分別組織編制城市綠地系統規劃、水資源保護和高效利用規劃、市容環境衛生發展專項規劃。組織人力、物力，集中開展公園廣場、綠地、垃圾中轉站等公共場所和環境衛生設施的病媒生物消殺防治工作。全面營造創建活動宣傳氛圍：在市區多條街道分階段制作懸掛“五城聯創”活動宣傳畫面；以“五城聯創”活動為內容，每月定期2次向市民編發手機短信；固原電視臺新聞節目前后播放“五城聯創”活動宣傳標語；固原日報開辟“不文明行為曝光”和“五城聯創”大家談欄目；刊登、印發“致廣大市民朋友的一封信”等，充分發揮新聞媒體輿論宣傳的主陣地作用。

（二）持續開展城鄉環境綜合整治工作。發揮城鄉環境綜合整治領導小組辦公室的督查、考核職能，采取月檢查、季評比、年考核的辦法，加大對縣、區、鄉環境綜合整治的督查工作力度，力促全市城鄉環境持續好轉。集中整治市區文化路的道路秩序及南河灘市場周邊環境，加強市區建筑工地規范管理，全面監管違法建設，進一步規范戶外廣告管理，持續推進環境衛生深度保潔，1至7月份累計完成生活垃圾清運、填埋處理6.9萬噸。認真組織實施城市夜景亮化工程與維護。堅持走“政府主導與社會融資”相結合的路子，完成了5條街區48個節點亮化，并加強城市夜景亮化設施的日常維護管理，城市亮化率和亮化設施完好率達95%以上，形成了以臨街節點建筑物和景觀小品為點、主要街道為線、公園廣場為面的點、線、面一體化城市亮化新景觀。

（三）精心實施重點工程項目。今年全市60個重點建設項目中我局承擔著博物館應急避難廣場建設及小西湖改造提升、西南新區綠化和市區3條道路改造建設任務，各項建設工程進展順利。

1、博物館應急避難廣場建設及小西湖改造提升工程快速推進。去年7月份完成330戶3.5萬平方米房屋征收工作，今年3月中旬開工建設，目前，廣場硬化工程已完成90%，樹木移植等綠化工程已完成60%，節點建筑及附屬設施建設已完成85%，廣場亮化工程正在組織政府采購，8月底完成亮化施工。

2、城市綠化項目建設進展順利。嚴格按照國家園林城市標準和我市創建國家園林城市實施方案要求，打造以公園廣場、寬幅綠化帶、微小公園、節點綠化為支撐的城市園林新亮點。一是全面開展春季綠地樹木養護，修剪整形行道樹1.4萬余棵，養護綠地3.5萬平方米，全面開展公園綠地、樹木病蟲害防治工作，整修街區行道樹樹池，進一步提升園林綠化景觀效果；二是對文化路、中山街、南城路687多棵行道樹進行移植、更換，實現一街一樹種；三是對市區文化路、北京路等主要街道分車帶進行加密補植，栽植紫葉矮櫻、金葉榆等綠化色塊5000多平方米，補植3米刺柏516株，移植白臘260株；四是精心實施城市園林綠化建設項目，完成興城路、南雁街、寇橋路、南平街等12條街區1.23萬棵行道樹的栽植和南平街、興城路、S101線市區段分車帶綠化和人民公園續建工程；五是對市區道路改造建設項目區1.58萬棵各類樹木進行及時移植，同時做好移植樹木的施肥和澆水工作，確保了移植樹木的成活率。

3、道路改造工程提前完成。由我局組織實施的市區民族街已于7月15日建成通車；長豐路完成工程量的85%；同康街完成工程總量的75%；整體道路建設工程于8月底建成通車，比預定工期提前一個月。

（四）全力做好民生實事。今年我局主要承擔街巷改造及人行道硬化、垃圾中轉站（帶公廁）、垃圾填埋場二期工程、便民果蔬市場建設等民生實事。目前，東海北街等7條巷道硬化工程已完成工程總量的50%；垃圾中轉站（帶公廁）正在組織施工；垃圾填埋場二期工程已進入招投標；新區、西南新區和南河灘果蔬市場10月底全面建成并投入使用。

（五）加快建設數字城管信息系統。數字化城管指揮中心主體工程已完工，數字化信息系統已全面開工建設。建成后將推行“五位一體”管理模式，即每個網格設置標識牌，標明責任領導、責任人、職責、電話，每個網格由環衛保潔員、城管執法員、數字信息采集員、轄區監督、市級巡查共同管理，逐步建立溝通快捷、分工明確、處置及時的城市管理新模式。

（六）不斷規范城管隊伍執法行為。深入貫徹落實市委關于《全面推進依法治市的實施意見》，認真落實“三個清單”制度，全面推進依法行政；進一步規范城管執法行為，開展文明執法，做到執法活動“五統一”（即統一制服、統一標識、統一編號、統一證件、統一行動），解決問題“五步驟”（即告知、勸導、警告、查處、取締）；對街區經營戶“門前三包”責任管理采取評星定級的辦法，通過典型示范，實行獎優罰劣，實現以個體帶動群體、以群體帶動全體，從而達到規范管理每條街道的目的。

（七）嚴格管理供熱和燃氣公用事業。嚴格規范供熱和天然氣行政許可管理，切實做好供熱天然氣等公用行業的協調服務工作。加大工作協調和日常運行監管，強化安全生產管理，確保了天然氣供熱行業安全運行。

（八）全面加強黨的基層組織建設。建立健全城管系統基層組織體系，全面加強全系統基層黨組織政治生態建設；建立項目資金支付聯審聯批制度和局機關財務支出公示制度、車輛使用管理制度、考勤制度等17項工作制度；堅持抓好干部隊伍廉潔從政與警示教育，促進城管系統黨風廉政建設持續向好；抓好信訪維穩工作。

下一步，我們將按照全市謀劃“十三五”發展專題調研匯報會議精神，轉作風，強措施，全面提升城市管理水平。謀實項目、做實工作、注重細節。樹立精品意識，把所有項目建成精品工程，充分發揮“五城聯創”活動領導小組辦公室的牽頭抓總職責，全面督促落實各項創建工作任務，確保如期實現自治區衛生城市和雙擁模范城市創建目標。