農業保險的結構性需求與供給研究

摘要：從農業產業結構優化與農業保險需求演進視角，揭示了現階段農業產業結構與農業保險的結構性需求之間的內在一致性。農業產業結構優化與農業生產區域化、農業產業化經營之間關系緊密。通過對農業產業結構關聯與農業保險差異性需求的進一步論證發現，農業保險業務的開展不僅能夠滿足農業保險的結構性需求，還能服務于農業保險的區域性需求和農業保險的組織需求。據此提出了基于結構性需求特征的農業保險供給建議。

關鍵詞：農業保險；農業產業結構；結構性需求；供給建議

中圖分類號：F842.66 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）05-1235-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.05.052

Abstract： From the view of optimizing agricultural structure and the demand of agricultural insurance ，it is revealed that the agricultural structure is consistent with the characteristic of structural demand in agricultural insurance. Because optimization of agricultural structure was closely correlated with the regionalization of agricultural production and the industrialization of agriculture， the development of the agricultural insurance business satisfied the structural demand of agricultural insurance and the regional demand and the organizational requirements of agricultural insurance. Advices on structural demand and supply of agricultural insurance were put forward.

Key words： agricultural insurance； agricultural industry structure； structural demand； supply suggestions

從目前中國的農業特征、農業產業結構現狀和農業風險因素構成等層面來看，農業保險制度的需求與供給仍然是業界和學術界探討的重點領域。研究證實，農業保險的差異性需求表現為農業生產的結構性需求、農業生產的區域性需求和農業產業化經營的組織需求，且三個層面的內在需求直接決定了農業保險業務開展必須采取區域性供給措施[1]。然而，研究進一步證實，揭示農業保險的區域性需求與農業保險的組織需求的首要任務是探究農業保險的結構性需求（農業保險的結構性需求、區域性需求和組織需求可界定為“引致需求”，此種需求狀態分別由農業生產結構、農業生產區域化、農業產業化經營及其各自的風險因素特征所決定）。農業保險需求隨農業產業結構優化而表現出不同的需求特征，現階段農業產業結構和農業保險的結構性需求具有一致性特征。由于農業產業結構優化與農業生產區域化、農業產業化經營之間關系緊密，農業保險業務的開展不僅能夠滿足農業保險的結構性需求，而且還能服務于農業保險的區域性需求與農業保險的組織需求。據此給出農業保險的結構性需求供給建議。

1 農業產業結構優化與農業保險需求演進

農業產業結構優化即農業產業結構合理化與高度化，是依據農業產業關聯技術經濟的客觀比例關系來調整不協調的農業產業結構，促進農業產業各部門間的優化發展，同時遵循產業結構演化規律，通過創新，加速農業產業結構高度化的演進[2]。農業產業結構優化與農業保險需求具有內在的一致性。農業保險的潛伏需求、現實需求與結構性需求的演進過程和農業產業結構合理化與高度化過程具有關聯性。因此，農業保險業務的開展要求其緊密結合農業產業結構優化過程。

1.1 農業保險的潛伏需求

建國初期，作為主導產業，農業比重占絕對地位，第二、第三產業發展極其有限。發展農業的首要任務是解決民眾最基本的生存問題，農業的主要貢獻是為工業及其他產業部門提供資金支持。與此同時，政府在集中資源進行農業生產的過程中，并不重視農業保險的發展。因此，從制度供給層面來看，當時農業與農村經濟及社會發展環境決定了農村社會并沒有農業保險制度運行與發展的空間。建國初期的農業產業結構基本上屬于農業的自然生產狀態：農業與農村經濟基礎非常薄弱；農業生產技術水平長期基本保持不變；農業投入生產要素長期得不到更新；農民與農業只是一種較為簡單的原始結合，且基本上是處在一種相對穩定的非均衡狀態，該種非均衡狀態致使農業的勞動邊際成本高，比較利益低；農業產業結構升級緩慢。因此，從農業保險需求層面來看，農業保險只能算是一種隱而不顯的潛伏需求，即使存在局部的、有限規模的農業保險業務，也只是為服務政府及有特殊需求的農業生產經營單位。在沒有外在誘致因素（制度供給）刺激的情況下，該種潛伏需求狀態難以轉化為有效或現實的需求。

1.2 農業保險的現實需求

家庭承包經營和統分結合的雙層經營機制的形成，極大地解放了生產力，提高了農民的生產積極性，促進了農業與農村經濟的發展。與此同時，工業生產的部分生產資料與農業技術開始在農業生產中被廣泛應用，農業生產的社會分工促使農業生產由傳統的自然生產狀態向商品化與社會化轉化。然而，除了面對各種傳統的自然風險因素以外，農業還需面對來自市場與社會等方面的各類風險因素，農業產業結構合理化與高度化的推進極大地誘發了農村社會對農業保險的現實需求。農業保險業務的開展在一定程度上促進了農業與農村經濟的發展，產生了顯著的社會效應與經濟效應。由于我國農業長期受計劃經濟體制及二元經濟結構的雙重影響，客觀上形成了農業與工業之間、農村與城鎮之間不平等的局面，農村社會仍然存在大量的勞動力隱形失業，農民收入增長緩慢，農業產業化水平低，農村社會整體經濟發展滯后。受制于農業保險業務開展的技術瓶頸等原因，農業保險市場呈現出“供需雙冷”的格局，農村社會對農業保險有現實需求，農業保險符合農業和農村經濟發展的現實需要，但農業產業結構現狀決定了農業保險的現實需求難以轉化為有效需求。

1.3 農業保險的結構性需求

農業產業結構合理化，要求在經濟發展各階段根據消費需求特征和自然稟賦條件對初始不理想的農業各部門之間的有關變量進行調整，使農業生產資源在各部門之間實現合理配置與有效利用?，F階段，農業機械化的廣泛應用，農業科學技術體系的建立，農業經濟活動的科學化經營與管理等是農業產業合理化的主要表現[3]。從2013年農林牧漁業總產值及生產指數來看，2000—2012年種植業的農業總產值構成下降了3.2個百分點，但其絕對數卻增加了33 066.9億元；農業機械動力從2000年的52 573.6萬kW增至2012年的102 559.0萬kW；人均主要農產品產量（以糧食為例）從2000年的366 kg增至2012年的437 kg，這在一定程度上反映了農業產業各部門之間變量的調整與資源的合理配置[4]。農業生產的自然客觀屬性決定了農業產業結構合理化調整必定遭受農業自然災害風險因素的影響，以2010年為例，各類自然災害直接經濟損失達 5 339.9億元，占全年農業生產總值的7.7%。因此，農業產業結構合理化調整中，農業風險因素特征表現為客觀性，與此同時，農業產業結構高度化要求在合理配置與有效利用資源的條件下使農業生產實現全面的社會化、專業化、市場化和農業的可持續性發展。農業產業結構高度化是一個動態過程，但為滿足社會經濟發展需要及市場需求變化，保證農產品市場供求的動態平衡，農業產業結構高度化調整勢必會受市場風險因素和技術風險因素等的影響，農業風險因素特征表現為系統性?，F代農業產業結構合理化與高度化致使農業風險因素具有明顯的客觀性與系統性特征，農業保險的有效需求表現為農業生產的結構性需求，即農業保險的結構性需求。

2 農業產業結構關聯與農業保險需求

農業產業結構優化要求農業生產進行合理區劃與農業產業化經營。農業產業結構與農業保險的結構性需求、農業生產區域化與農業保險的區域性需求、農業產業化經營與農業保險的組織需求之間關聯緊密，即農業產業結構優化在滿足農業保險的結構性需求同時，也能服務于農業保險的區域性需求與農業保險的組織需求。

2.1 農業產業結構優化與農業保險的區域性需求

農業產業結構優化要求農業生產進行合理的經濟區劃，農業生產可以依據均質區域法、極化區域法和行政區域法3種方法進行區劃。農業生產一般按均質區域法進行區劃，這是由農業自然條件、自然資源差異與農業生產的穩定性等地域特點決定的。農業產業結構優化要求在農業生產經濟區劃的基礎上，尊重自然規律和社會經濟的發展規律，發揮區域特色與優勢，因地制宜地配置農業資源，兼顧區域間的經濟聯系與協調，整體優化農業產業結構。由于農業自然屬性與農業風險因素相伴而生，農業生產區劃風險具有伴生性特征。農業產業結構優化要求農業生產的全面社會化、專業化和市場化及農業的可持續性發展，而農業生產的區劃是建立在農業生產的專業化和社會化基礎之上的，有利于現代農業科學技術和現代農業物質裝備的推廣運用，有利于農業生產體系的構建與完善。農業生產的專業化、社會化與農業風險具有一致性，因此，農業生產區劃風險具有同步性特征?？傮w而言，農業產業結構優化要求農業生產實現合理的經濟區劃。農業保險業務的開展一方面在滿足農業保險的結構性需求同時，另一方面也通過農業生產合理經濟區劃，服務于農業生產區劃中具有伴生性和同步性風險特征的農業保險的農業生產區域性需求，即農業保險的區域性需求。

2.2 農業產業結構優化與農業保險的組織需求

農業產業結構優化與農業產業化經營相互關聯。從農業產業化經營的外在特征來看，首先，農業產業化經營要求實現產前、產中與產后相連的系列化經營，構建完整的農業產業體系；第二，農業產業化經營通過農業產業結構區域布局，確定主導產業，實行規模經營，發揮農業生產區域優勢；第三，農業產業化經營依據市場需求，圍繞某一主導產業實現產加銷橫向一體化與農工商縱向一體化，實現經營一體化；第四，農業產業化經營通過契約穩定內部一系列非市場安排，實現產業組織聯動發展[5]。農業產業化經營與農業產業結構合理化、高度化內容上具有一致性，發展安排上具有遞進效應。農業產業化經營要求農業產業化各參與主體實現風險共擔的經營原則及具備風險管控的聯動機制，因此，農業產業化經營風險表現為關聯性特征?，F代農業產業化經營具有高附加值與外向型特征，因此，農業產業化經營風險不僅涉及國內農產品市場流通環節，而且還包括國際農產品市場的價格風險、匯率風險及制度風險等，具有較強動態性特征?？傮w而言，農業產業結構合理化與高度化促進農業產業化經營，滿足農業產業化經營中具有關聯性和動態性風險特征的農業保險的農業產業化經營組織需求，即農業保險的組織需求。

3 農業保險結構性需求的供給建議

2014年中央一號文件明確要求“加大農業保險支持力度”，并指出“不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平。鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險。擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域。鼓勵開展多種形式的互助合作保險”。因此，從農業產業結構層面揭示農業保險的結構性需求，并結合農業保險的區域性需求與組織需求提出農業保險的供給建議有明顯的現實意義。

3.1 開發農業保險結構性需求新險種

我國社會經濟正處在轉型期，保障糧食等重要農產品供給與資源環境承載能力的矛盾日益尖銳，各地區需綜合分析評價農業自然資源條件與社會經濟技術條件的差異，因地制宜安排農業生產的地域分工。要通過合理調整農業生產結構，協調糧食作物、經濟作物和林牧漁業部門生產項目與產品品種的比重關系與結合形式，變粗放式經營為集約化經營，逐步實現我國農業生產的區域化、專業化與規?；，F代農業要求不斷開發新險種以適應農業保險的結構性需求。從目前農業生產的布局與結構調整現狀來看，開發新險種的主客觀條件已具備：①風險載體具有關聯性。從農業風險因素伴生性與同步性特征來看，在地區農業生產比較優勢基礎上形成的農業生產基地，即國有農場、農業科技園區等農業企業組織形式符合農業保險新險種的承保技術條件與開發條件，同時，新險種的開發也能滿足農業生產經營單位對農業保險的現實需求。②風險損失與責任易于確定。從農業風險因素的系統性與客觀性來看，農業保險的經營主體能夠很好地利用農業生產的區劃特征，并借用現代信息技術掌控農業生產的技術特點與作業方式，確定農業保險產品的責任與損失。農業保險新險種的開發一方面需結合各地區農業生產布局與農業生產結構來安排市場需求考察，另一面還需注意各類農業風險因素特征與險種的可保性。

3.2 利用農業保險實施差異性的政策支持

由于農業保險業務開展的現實情況的制約，短時間內通過政府政策支持大范圍地開展農業保險業務并不現實。我國農業保險業務的開展應該緊密結合我國農業生產的特點及農業產業化發展趨勢，利用農業保險的結構性需求實施差異性的政府政策支持，以引導和規范農業保險的發展。如差異性農業保費補貼的方法可借助政府農業補貼政策（種糧補貼、良種補貼、農機設備購置補貼與農資綜合補貼等）來實現；而其主體可以是農作物生產基地及農業企業組織形式等；差異性農業保費補貼政策也可以采取先試點后推廣的措施。保險組織管理費用補貼與稅收優惠、農業保險專項基金設立及再保險等均可依托農業保險結構性需求特點進行差異化實現。實踐證明，農業保險具有較強的政策屬性，通過中央和各級地方政府政策支持一方面能夠確保農業保險的順利推廣，另一面可利用農業保險的政策屬性促進農業生產結構優化、農業生產的合理區劃與農業產業化經營，最終實現整體農業經濟的平衡發展。

3.3 構建農業保險結構性需求組織體系

業界及學術界對于我國農業保險的開展應該采取何種組織模式進行了大量探討，2004年保監會就提出了發展農業保險的4種組織模式。根據現階段我國農業保險的結構性需求特征，我國農業保險業務的開展應該實施差異性區域供給模式，實踐證明，實施差異性區域供給模式的條件已具備：①從農業生產結構調整與區域劃分來看，農業保險經營風險的區劃、保險費率的厘定和定損、理賠責任的確定都要求農業保險實施差異性區域供給，農業保險區域性供給的技術條件已具備；②從農業產業化經營的特征來看，農業保險區域性供給能夠有效地滿足多元化參與主體的利益需求。同時，多元化主體參與的農業產業化組織形式也為農業保險區域性組織設計提供了思路。農業保險組織模式的設計是一個復雜的過程，需要綜合考慮農業風險因素的各種特征，以適應農業保險的差異性需求。因此，現階段我國農業保險的發展需要構建一個完整的、多元化的組織體系。

4 結論

農業產業結構優化與農業保險需求演進具有一致性，因此，從農業產業結構層面探討我國農業保險的結構性需求特征具有重要的理論意義與現實作用。農業產業結構關聯與農業保險需求體現在農業產業結構優化要求農業生產區劃，滿足農業保險的區域性需求；農業產業結構優化促進農業產業化經營，滿足農業保險的組織需求。研究證實，通過開發農業保險結構性需求新險種，農業保險結構性需求政策支持和構建農業保險結構性需求組織體系能為有效開展農業保險業務提供決策參考。

參考文獻：

[1] 黃正軍.政策性農業保險的差異性需求與區域性供給研究[J].江蘇農業科學，2014，42（7）：443-446.

[2] 蘇東水.產業經濟學[M].北京：高等教育出版社，2005.

[3] 雷海章.現代農業經濟學[M].北京：中國農業出版社，2005.

[4] 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒（2013）[M].北京：中國統計出版社，2014.

[5] 蔡根女.農業企業經營管理學[M].北京：高等教育出版社，2009.