土地制度改革是難點，也是痛點

目前，土地制度改革依然是農村改革的難點，也是痛點。阻礙其向前推進的主要原因是思想不夠解放，有顧慮，步子邁得不夠快，患得患失。除了尚需解放的思想，阻礙土地制度改革的另一隱形阻力是利益集團。

從2004年至今，每年中央的一號文件都是以“三農”（農業、農村、農民）為主題，連續12年。如果硬要往前追溯，中央也曾在1982年至1986年連續5年發布過以“三農”為主題的一號文件。這說明“三農”問題不只在我國改革開放初期是發展的重中之重，在社會發展的現階段依然如此。

中央一號文件成為我國重視農村問題的專有名詞，也從另一方面反映出我國“三農”問題的嚴峻性，農民收入低、增收難等許多問題依然得不到有效解決。

1975年2月至1978年2月，中國社科院農村發展研究所宏觀室室主任黨國英在陜西子長縣插隊3年。人民公社當時的低效率和管理中存在的一些問題，給他留下了深刻印象，也幫助他更好地理解了這一制度。

如果從1994年在中國社會科學院農業經濟系讀博士學位算起，黨國英已經研究了21年的“三農”問題。他曾說：“中國改革開放幾十年，農業進步是一大亮點，也支撐了國民經濟的整體進步，但今后中國農業現代化能否順利推進，似乎越來越成為一件令人憂慮的事情。”

應“藍色青島大講堂”和《商周刊》的邀請，黨國英來青島演講。剛一上車，記者就將錄音筆遞到了他面前，采訪開始。對本刊記者所提的問題，他的回答幾乎不假思索，一切都熟稔在心。對于農村改革，他似乎與記者的采訪一樣，顯得迫不及待，有很多話要說。

結構變化是一個緩慢的過程

當下，農村最大的變化是農民的自主權有了根本性的擴大，比原來更自由了。因為沒有自由，就談不上競爭。這是農業經濟效率提高、農村發展的根本原因所在，給農村市場化的發展提供了一個基礎。

農業技術進步帶來了農村經濟的增長，而農業GDP增長的背后是要素增長。相比較于改革開放之初，土地和人口并沒有太大的增長，人口的平均增長率在0.5%左右，農村稍高一點，而且隨著農村勞動力的轉移，實際投入的勞動力在減少。

除了土地和人口，資本的增長率也不高，但技術進步帶來了農業產出的大幅增長。廣義上的技術進步，指的是技術所涵蓋的各種形式知識的積累與改進；狹義上的技術進步，則主要指生產工藝、中間投入品以及制造技能等方面的革新和改進。

回看過去，集體性的生產方式并不適合農業經濟，包括生產、對生產的監管，以及分配的平均主義都不利于調動農民的積極性。生產效率的低下，導致糧食的總產量比較少。此外，農民被過度強制，嚴重缺乏自由。不但市場沒有發育起來，農業的技術裝備也非常落后。

對比現在，農村的社會結構發生了很大變化。農業經濟專業化之后，農民對市場的依賴提高了，對傳統宗法關系的依賴減少了。從《白鹿原》和《紅高梁》等作品中就可以看到，農村宗法關系控制下的農民并不幸福。

對市場的依賴，意味著農民更加自由和獨立。農業經濟專業化則使得人們的生存條件可以更多地由自我控制，但社會結構的轉變還沒有完全實現，變化是一個逐步的、緩慢的過程。

此外，農業效率在提高。越來越少的農民生產出越來越多的產品，大幅提高了農業效率。但與歐美國家的規模化經營相比，我們的規模化經營程度還很低，農業效率也更低。

農民問題的核心是收入問題

現在的農村跟過去不一樣了，有了很多好的變化，但依然存在很多問題。

與歐美國家相比，我國農業的成本仍然很高，競爭力很弱。從歐美國家進口的很多農產品，算上關稅，價格仍然要比國內低，甚至東南亞部分國家農產品的價格也比國內低。這不僅壓低了國內農產品的價格，也挫傷了農民生產的積極性，許多地區因此還出現了“撂荒”的現象。

我國農業組織化程度上也比歐美國家弱。歐美國家通過大型合作社將農民組織起來，實際上是對市場的一種替代，這要優于國內的農業公司，而且歐盟對農業的支持力度很大。反觀我國，合作社不僅數量少，而且規模小，作用相應就小，農民的生產仍然有一定的盲目性。歐美國家已經很多年不發生倒牛奶的事件了，在我國類似的事情卻還在發生。

就全國而言，江蘇農業的發展走在前列。山東農業的技術水平和物流狀態比較好，但在組織形態上，山東發展的余地還很大。應該大力發展農民自己的合作社，發展家庭農場，搞多種經營，上海松江是這方面的一個典范。

三農問題的核心是農民問題，而農民問題的核心則是收入問題。一般來說，農民收入只有城里人的三分之一，但他們有效的勞動時間甚至達不到城里人的三分之一。所以，就業不充分是造成農民收入低的主要原因。要給農民自由，讓他們自己去選擇就業，并實現充分就業。

就業問題，歸根結底還是勞動力轉移問題。要轉移勞動力，就需要將農民從土地上解放出來，讓農民進城。在土地總量不變的前提下，進城農民越多，剩余的農民就越少，平均可耕作的面積就會增加，效率會提高，收入也會隨之增長。

所以要騰出土地和空間，讓留下來想耕種的農民耕種，加快城市發展，特別是發展第三產業。第三產業的發展可以更好地帶動就業，而就業后收入的增長又可以促進第三產業的發展，兩者互為因果。

當下，我國的居住結構和居住品質對居民需求的影響很大。在西方，人們住的大都是帶院子的獨棟房屋，住房開支通常會占到總開支的一半以上。雖然在我國，人們在買了樓房后，基本不會再有住房開支了，但現實是，很多人連單元樓都買不起，更何談獨棟房屋。

住房價格太高，主要是由國家政策造成的。要通過政策的調整，改變國人的住房形態，這對我國的改革會帶來極大的影響。

改革首要的是解放思想

十八大報告中曾強調，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，而城鄉一體化發展則是解決“三農”問題的根本途徑。

城鎮化的推進是一個長期的過程，但當下這一改革的障礙已經不大了。計劃生育政策對農民的優惠在慢慢消失，城鄉戶籍差別也取消了。而要想有效推進城鎮化改革，除了進行土地制度改革，讓農民進城后也留有土地，打消進城的顧慮，還要通過推行居民養老保險，使人人參保，建立城鄉統一的社會保障體系，消除等級等問題。

要學習和借鑒城鎮化發展程度高的國家，減少干預，增強城市發展過程中居民的自主權，適當推進基層社區自治，這是城鎮化改革的核心。

隨著農村結構的變化和城鄉一體化的發展，未來專業化的農民會成為中產階層，窮人在農村生活的成本會大幅升高，會自發轉移到城市居住。因為從歐美國家的經驗看，窮人生活在城市的成本更低，所以更多的窮人集中在城市，會是未來城市和農村的不同景象。

目前，土地制度改革依然是農村改革的難點，也是痛點。阻礙其向前推進的主要原因是思想不夠解放，有顧慮，步子邁得不夠快，患得患失。所以要改變人們的觀念，實行多元化的土地所有權制度，讓公有的公有，該老百姓所有的歸老百姓所有。

此外，要對相關規劃進行改革，城市居民居住區的面積所占比重太小，居住區面積和公共部門的面積應該進行更合理的劃分。

除了尚需解放的思想，阻礙土地制度改革的另一隱形阻力是利益集團。許多地方提出要壯大集體經濟，實則是為了干部能有錢花，能有工資和辦公經費。事實上，我們應該放活農民，給予其更多的自由和更多的土地管理權。因為只有搞活農民，才能釋放更多的生產力。

當然，這并不意味著不要集體經濟，集體經濟要應用在其他領域，比如農村的養老院、幼兒園和小學，以及公共設施等。所謂的集體經濟，應該管理的是公共集體，對生產經營活動則要放開。

農村改革跟其他改革一樣，要一步步推進，從細節入手，也許改革就不會那么難了。