和諧社會構(gòu)建語境中的社區(qū)建設(shè)新模式

摘 要：社區(qū)是社會之梯的重要組成部分，對于和諧社會的構(gòu)建具有重要的意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)提出更高的要求，從一定意義而言，社區(qū)建設(shè)是政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、不同階層居民生活提升的重要方式，為了提升社區(qū)建設(shè)，應(yīng)構(gòu)建多元主體的社區(qū)建設(shè)新模式，促進(jìn)和諧社會的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；多元主體；社會治理

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0062-02

社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)單元，社區(qū)建設(shè)是推動社會進(jìn)步的有效方法，為了提升社會建設(shè)與發(fā)展，需要從內(nèi)容、形式等多方面開展社區(qū)互動，確保參與社區(qū)的多元主體互動治理，保護(hù)社區(qū)參與者的利益，促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)得到不斷發(fā)展，近年來，我國城鄉(xiāng)開展廣泛的社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)的管理，消解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的突出問題，為促進(jìn)居民生活提供社區(qū)基礎(chǔ)。對于和諧社會發(fā)展而言，和諧社會需要從整體上進(jìn)行思考，社區(qū)建設(shè)能夠為和諧社會發(fā)展提供組織基礎(chǔ)，為和諧社會的統(tǒng)籌提供依據(jù)，多遠(yuǎn)主體參與社區(qū)建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，為了提升社區(qū)建設(shè)的科學(xué)合理性，需要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)、以居民自治為方向、以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，從而加強(qiáng)社區(qū)新模式建設(shè)與發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定基礎(chǔ)。

一、社區(qū)發(fā)展歷程

在我國的城市化進(jìn)程中，社區(qū)的發(fā)展與定位經(jīng)歷了一個歷史過程，從新中國成立以來，我國的城市社區(qū)發(fā)展一直處于“單位制”和“街居制”相互交織、相互滲透的階段，而其中城市社區(qū)一度在國家結(jié)構(gòu)化的社會中處于邊緣地位。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高度一元化的社會體制逐漸瓦解，社會發(fā)展呈現(xiàn)多元化的趨勢，同時單位制承擔(dān)的功能逐漸外溢、相應(yīng)的管理功能逐漸消解，同時街居體制逐漸承擔(dān)城市基層的組織管理功能，成為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要組織結(jié)構(gòu)，但是街居體制運(yùn)轉(zhuǎn)過程中存在職能超載、職權(quán)有限、角色尷尬等多種難題與困境，一定程度上限制了城市的穩(wěn)定與發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代開始，社區(qū)的概念逐漸獲得官方的認(rèn)可，社區(qū)服務(wù)的概念逐漸被引入，90年代初，社區(qū)建設(shè)的概念逐漸取代社區(qū)服務(wù)，全國開始廣泛的社區(qū)建設(shè)活動，1998年民政部選擇26個國家級實(shí)驗區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的探索，2000年11月，中共中央辦公廳發(fā)出轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的文件，正式確立全國的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前的社區(qū)是“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，是城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)組織，承擔(dān)著組織內(nèi)的居民管理與服務(wù)的職能，對于社會的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)對于和諧社會發(fā)展的意義

社區(qū)是城市化建設(shè)的可操作單位，和諧社會是一個整體性的概念，而社區(qū)是和諧社會的具體操作單位。社區(qū)具有一定限度的區(qū)域范圍，是政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織等多面交織的區(qū)域性共同體，對于政策的落實(shí)、社會保障的發(fā)展以及社會規(guī)范的建設(shè)具有重要的意義。

1.社區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

社區(qū)的自治與穩(wěn)定對社會的秩序具有重要的意義，對于和諧社會發(fā)展而言，社區(qū)承擔(dān)著政策落實(shí)與基層群眾服務(wù)的雙重任務(wù)，通過對社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行組織服務(wù)，能夠盡早地解決社區(qū)居民的問題，減少矛盾與沖突，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)室，能夠構(gòu)建群防群治的社區(qū)防治氛圍，提升社區(qū)的穩(wěn)定性。當(dāng)前我國處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，社會利益主體多元化、社會利益關(guān)系復(fù)雜化，社區(qū)內(nèi)居民存在著多種矛盾，群發(fā)性事件發(fā)生率逐漸提升，社區(qū)承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)內(nèi)穩(wěn)定的功能，通過良好的社區(qū)服務(wù)，能夠為社區(qū)居民提供法律服務(wù)、緩解現(xiàn)有矛盾、對于不穩(wěn)定因素進(jìn)行及時有效的處理，避免矛盾擴(kuò)大化。和諧社會的建設(shè)與發(fā)展，需要以社區(qū)為依托，建立健全民意匯集以及分析機(jī)制，做好政策落實(shí)，緩解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

2.社區(qū)自治是和諧社會民主政治的基石

社區(qū)民主是基層民主的重要組成部分，對于社區(qū)發(fā)展而言，為了推動社會民主化建設(shè)，需要加強(qiáng)社區(qū)自治，大力推進(jìn)社區(qū)民主化建設(shè)。新型社區(qū)是和諧社會發(fā)展的重要組成部分，對于社區(qū)建設(shè)與發(fā)展而言，社區(qū)自治化能夠為基層民主提供依據(jù)，加強(qiáng)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)以及自我監(jiān)督，能夠發(fā)揮社區(qū)的自治功能，加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能，為基層民主實(shí)踐提供載體。社區(qū)自治化進(jìn)程是社會民主政治的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)的自治化管理，能夠確保各項民主權(quán)利得到落實(shí)管理，為和諧社區(qū)發(fā)展提供民主氛圍。

3.社區(qū)文化建設(shè)對于和諧社會文化發(fā)展具有推進(jìn)作用

隨著社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)類型與居民職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，同一社區(qū)內(nèi)的居民在職業(yè)、收入、教育程度以及社會聲望等方面的差異明顯擴(kuò)大，城市化對于城市人際關(guān)系造成影響，導(dǎo)致相應(yīng)的社區(qū)關(guān)系冷淡。社區(qū)建設(shè)的目的是為了重建社區(qū)居民的認(rèn)同感，緩解社區(qū)內(nèi)的矛盾，使社區(qū)居民能夠形成穩(wěn)定的人際關(guān)系，提升社區(qū)穩(wěn)定度。社區(qū)文化建設(shè)是和諧社會文化的重要組成部分，對于社會建設(shè)與發(fā)展而言，社區(qū)文化建設(shè)能夠豐富居民的精神文化生活，增進(jìn)社區(qū)居民的感情，通過構(gòu)建豐富社區(qū)文化，能夠滿足日益增長的物質(zhì)文化的需求，增進(jìn)社區(qū)居民的認(rèn)同感與歸屬感，從而形成融洽的社區(qū)氛圍。

4.完善社區(qū)服務(wù)是和諧社會民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

社區(qū)服務(wù)對于民生具有重要的意義，社區(qū)的保障功能包括政府保障的運(yùn)行、保險政策的落實(shí)，同時包括為社區(qū)居民提供職業(yè)介紹與服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)的社會保障功能。通過社區(qū)的保障功能，能夠為社區(qū)居民提供穩(wěn)定的服務(wù)，及時了解群眾意見，為完善社會民生建設(shè)與發(fā)展提供依據(jù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)居民的需求逐漸增多，傳統(tǒng)的街道服務(wù)不能夠滿足當(dāng)前城市居民的發(fā)展。提供有效的社區(qū)服務(wù)，能夠形成“企業(yè)抓生產(chǎn)、社區(qū)抓生活”的社區(qū)服務(wù)格局，從而為社會的民生建設(shè)提供良好的服務(wù)管理。當(dāng)前社會的人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、婦女職業(yè)化的趨勢越來越明顯，加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)管理，將社區(qū)居民作為社區(qū)服務(wù)的主體，構(gòu)建社區(qū)居民保障體系，滿足多方面的居民需求，從而增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力與吸引力，保障民生政策落到實(shí)處。

三、多元化與社會治理的關(guān)系

“和而不同”是中國哲人所追求的境界，但這是一種人與人之間關(guān)系的境界，當(dāng)前社會呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，和諧社會的基本標(biāo)志之一是保證“和而不同”，確保社會具有充分的包容性，形成互相尊重的社會氛圍。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會是以單一化的主體為特征的治理結(jié)構(gòu)，該階段表現(xiàn)出對多元化的壓制，但是工業(yè)化的發(fā)展通過技術(shù)剔除社會的差異性，從而構(gòu)建同一性的社會體系。隨著社會的發(fā)展，多元化以及多極化逐漸成為社會發(fā)展的主題，后工業(yè)化時代，單一主體的結(jié)構(gòu)逐漸被打破，多元化的利益要求與多元化的組織結(jié)構(gòu)要求以合作普遍的社會自治進(jìn)行管理，同時要求社會居民具有包容個性、追求個性，從而對多元化社會進(jìn)行治理。

社會治理主體的多元化是社會復(fù)雜性和不確定性增長的必要結(jié)果，同時多元化會促進(jìn)社會的復(fù)雜性與不確定性，推進(jìn)社會朝合理化發(fā)展，從社會的公共性作為切入點(diǎn)，提升社會治理的穩(wěn)定性，通過多元主體與政府干預(yù)模式相結(jié)合，保障私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的共同發(fā)展，從而提升居民之主權(quán)，將治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任主體，整個社會治理體系也就在結(jié)構(gòu)上獲得了公共性、靈活性，并最終成為一個負(fù)責(zé)任的治理體系。

四、多元主體的社區(qū)建設(shè)新模式的實(shí)施機(jī)制

構(gòu)建和諧社區(qū)，需要均衡社區(qū)內(nèi)的各種利益關(guān)系，調(diào)整社區(qū)內(nèi)的多重利益，謀求整合發(fā)展。社區(qū)建設(shè)是政府、社區(qū)內(nèi)居民、社區(qū)組織以及社區(qū)內(nèi)的機(jī)構(gòu)合作互動的過程，在和諧社會構(gòu)建的語境下，需要創(chuàng)新多元主體互動治理的社區(qū)建設(shè)新模式。

1.充分發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)功能

在社區(qū)建設(shè)過程中，需要理順政府、市場與社會之間的關(guān)系，將社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的執(zhí)法與行政審批歸于政府職能部門，將政府直接管理的社會事務(wù)歸還于社會自治組織和中介組織，從而處理好政府與社區(qū)之間的管理。以“上海模式”為例，采用市—區(qū)—街道—居委會的四級網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)調(diào)政府下放權(quán)力，建立社區(qū)自治組織，做好政府行政力量與基層社會自治力量的協(xié)調(diào)管理，由行政管理型向管理、服務(wù)與指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，明確政府工作定位，做好社區(qū)建設(shè)與管理。

2.完善社區(qū)居民自治，提升社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵

為了提升社區(qū)的治理水平，需要加強(qiáng)社區(qū)的自治建設(shè)，加強(qiáng)居民的參與水平。居民自治是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立完善社區(qū)自治機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)，同時培養(yǎng)和發(fā)展居民的社區(qū)意識與自治管理能力，發(fā)揮社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)以及自我監(jiān)督功能。培養(yǎng)社區(qū)精英，參與和帶動廣大群眾共同關(guān)心社區(qū)發(fā)展，形成公民社會形式，推動社區(qū)建設(shè)。

3.加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)組織的有機(jī)聯(lián)結(jié)

社區(qū)建設(shè)是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程，在和諧社區(qū)的建設(shè)中，政府、非政府組織以及居民缺一不可，同時加強(qiáng)與政府的良性互動，形成多種方式的社區(qū)治理，做到多元主體的互動協(xié)作。非政府組織參與社區(qū)建設(shè)與管理，能夠增強(qiáng)社區(qū)的自組織功能，同時承擔(dān)自我協(xié)調(diào)的責(zé)任，提升社區(qū)管理與建設(shè)的靈活性、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)乃至整個社會的和諧發(fā)展。

4.引入市場機(jī)制促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展

社區(qū)建設(shè)投資渠道單一、資金匱乏是社區(qū)發(fā)展的重要制約因素，為了加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，需要制定相關(guān)法律政策，引入市場機(jī)制拓寬社區(qū)融資來源。同時，市場機(jī)制對社區(qū)服務(wù)的補(bǔ)充、監(jiān)督、競爭對社區(qū)現(xiàn)有資源的有效配置等方面具有政府所不可替代的效應(yīng)。適當(dāng)引入市場機(jī)制，有效滿足社區(qū)居民生活所需，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展生命力，最終促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

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