農(nóng)村區(qū)域化發(fā)展教育問題研究

摘 要：隨著中國農(nóng)村區(qū)域化發(fā)展的進(jìn)行，中國農(nóng)村農(nóng)民生活水平得到了顯著的提高，但是伴隨著發(fā)展也出現(xiàn)了一系列的問題。闡述了農(nóng)村區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對策。為農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展做出一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；區(qū)域化發(fā)展；教育發(fā)展

中圖分類號：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0166-02

黨的十一屆三中全會以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國農(nóng)業(yè)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民收入水平有了很大的提高，大部分地區(qū)農(nóng)村面貌也有所改善。但農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的長效機制還未形成，城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)未能得到根本性改變。正是在這樣的經(jīng)濟和社會背景下，黨中央和國務(wù)院做出了全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，我國的農(nóng)村經(jīng)濟得到了全方位的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟的增長出現(xiàn)了一系列諸如教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不足的問題。我國社會經(jīng)濟發(fā)展是典型的二元結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平往往跨越幾個經(jīng)濟發(fā)展階段。這種梯度型發(fā)展現(xiàn)狀在農(nóng)村教育問題方面更為嚴(yán)重，教育是一國之本，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀與“三個代表”重要思想，為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，農(nóng)村區(qū)域化教育問題更應(yīng)受到政府與各方面團(tuán)體、個人的關(guān)注。

一、我國農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展現(xiàn)狀

不同區(qū)域的教育水平其本質(zhì)受到了區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展水平影響，如全國范圍內(nèi)人均教育經(jīng)費最高的北京市與人均教育經(jīng)費最低的貴州省相差13倍之大，這不僅僅要取決于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的歷史、環(huán)境、人文等因素的影響，更大的一部分則是取決于政府的區(qū)域化非均衡發(fā)展策略所影響。但是政府的區(qū)域化非均衡發(fā)展策略是符合發(fā)展的客觀社會規(guī)律的，讓一部分發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入到更高階段后帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，從科學(xué)發(fā)展觀的角度長遠(yuǎn)利益上來看并沒有錯誤。但是這一做法確實又體現(xiàn)了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的不公。例如江蘇省南部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了高中入學(xué)率85%左右的水平向高等教育的普及邁開腳步，而江蘇北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初中入學(xué)率仍然低于全省水平，依然停留在進(jìn)行普及9年義務(wù)教育的水平段。

教育的發(fā)展不同于經(jīng)濟的發(fā)展，教育發(fā)展屬于全國可持續(xù)發(fā)展的歷史任務(wù)。解決區(qū)域教育共同發(fā)展問題是推進(jìn)中國教育體制改革，提升整體國民素質(zhì)的重要途徑。但是，在我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的環(huán)境下，教育資源的合理分配是很難達(dá)到的。這就需要政府從宏觀方面合理分配教育資源，用政策手段調(diào)控、統(tǒng)籌整個教育市場，完善關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源法規(guī)政策，提高對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費。但是這些僅僅存在于理論層面，真正落實時往往經(jīng)費被層層克扣、法律法規(guī)得不到施行，嚴(yán)重地影響到了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展，長久以往嚴(yán)重的阻礙了中華民族的偉大復(fù)興的腳步。

我國農(nóng)村教育資源的問題很早就引起了人們的重視，在教育資源分配不均衡的先下，國家推進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)信息化教育發(fā)展規(guī)劃。但對于農(nóng)村地區(qū)信息化教育資源整合的研究是近年來才出現(xiàn)，是教育科學(xué)研究中一個嶄新的領(lǐng)域，它的研究是一個熱點，也是一個難點。農(nóng)村信息化教育資源的整合不是簡單的信息疊加或系統(tǒng)并置問題，而是一個非線性的系統(tǒng)優(yōu)化問題，它包括有形資源的信息化整合、無形資源的信息化整合以及有形、無形多個層面資源信息化整合的外延。從21世紀(jì)初，黑龍江政府就對農(nóng)村信息化教育資源整合問題頗為關(guān)注。在黑龍江政府的推動和幫助下，哈爾濱市不少農(nóng)村進(jìn)行了農(nóng)村信息化教育資源整合的初步嘗試，并取得了一定的成效。信息化資源整合是我國農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展的下一步趨勢。

二、影響農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展的主要原因

上文提到了我國現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展現(xiàn)狀主要受到了經(jīng)濟與政策落實的制約，將問題細(xì)分我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾點原因。

（一）農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的制約農(nóng)村教育質(zhì)量

隨著社會主義的高速發(fā)展，雖然教育資源、師資資源較之前有著顯著的提高，但是農(nóng)村教師資源尤其是在相對落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村十分有限。很多老師身兼數(shù)職，即擔(dān)任數(shù)學(xué)老師又擔(dān)任語文老師，特別是美術(shù)、體育等科目老師更為稀缺。這種情況下通常由主要課程老師出任體育、美術(shù)等德藝教師。但是其專業(yè)知識不僅不能完整正確的傳授學(xué)生以專業(yè)知識培養(yǎng)情操，更有可能在體育課這類活動課上由于專業(yè)知識的不足造成人身傷害。這與國家教委關(guān)于素質(zhì)教育的解釋：“著眼于受教育者及社會長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本宗旨，以注重培養(yǎng)受教育者的態(tài)度、能力、促進(jìn)他們在德智體等方面生動、活潑、主動地發(fā)展為基本特征的教育。”是相違背的，師資資源的匱乏嚴(yán)重影響了我國關(guān)于素質(zhì)教育德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，制約了農(nóng)村素質(zhì)教育的發(fā)展速度。

（二）經(jīng)濟條件制約農(nóng)村教育普及

經(jīng)濟上得不到支持是影響著我國農(nóng)村區(qū)域化建設(shè)最為明顯也是最直接的原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟條件嚴(yán)重制約了對于素質(zhì)教育與進(jìn)一步中高等教育的腳步。根據(jù)我國教育部門統(tǒng)計，一個學(xué)生從接受學(xué)前教育到完成高中教育需要的花費平均為2 000元每年每人，例如黑龍江省海倫市農(nóng)民2010年人均收入僅為1 300元左右，并且超過半數(shù)的家庭有2名以上的子女，盡管國家對于素質(zhì)教育有一定的資金撥款，但是長期的教育過程是一個長期的經(jīng)濟投入，所以很多家庭選擇了讓孩子輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)，造成了部分學(xué)生無法完成9年義務(wù)教育。

（三）傳統(tǒng)觀念制約對農(nóng)村教育的認(rèn)同程度

除了經(jīng)濟條件，農(nóng)村部分家庭的觀念也嚴(yán)重地影響著欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的教育發(fā)展。盡管在我黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義新農(nóng)村生活水平已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，很多家庭已經(jīng)能夠負(fù)擔(dān)起教育經(jīng)費但是部分農(nóng)民父母依然保持著老觀念。他們認(rèn)為農(nóng)村生活靠“天地”天指的是天氣、氣候，而地則指的是土地，加重增加勞動力就是對收入的增加，農(nóng)忙時種地農(nóng)閑時外出打工成了他們對于生活理解的全部。這種思想束縛了人類思想的自由，有悖于人類發(fā)展的客觀規(guī)律，是不符合科學(xué)發(fā)展觀與中華民族偉大復(fù)興中國夢核心價值觀的。

（四）政策組織結(jié)構(gòu)不完整

經(jīng)過實踐證明，政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是否完整影響著政策的在實施過程中能否正常的發(fā)揮其作用，良好的組織系統(tǒng)是保證政策機制能夠正常運轉(zhuǎn)、提升執(zhí)行力的必要前提條件。但是我國農(nóng)村教育相對于發(fā)達(dá)國家起步晚、起點低，對于支持農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展的信息系統(tǒng)、子系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)研究還比較不足，這就導(dǎo)致了政策落實到地方后面臨難以得到監(jiān)管，落實后數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難等問題。對于農(nóng)村家庭內(nèi)部原因?qū)е聦W(xué)生輟學(xué)等問題，如果建立完整的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計加以研究那么找到合適的解決辦法并不是難題。

（五）政策落實不到位使農(nóng)村教育發(fā)展緩慢

我國現(xiàn)行政策因為農(nóng)村教師資源的不足而大力鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)支教，也受到了廣大畢業(yè)生與貧困地區(qū)的學(xué)生的歡迎。這些地區(qū)無論從住宿、吃飯還是待遇上都不是很好，但政府有相應(yīng)的補貼政策。支教教師仍然不辭辛苦的來到最偏遠(yuǎn)的地方教書育人，生活上的苦難可以克服，但是偏偏有部分上級政府從縣、鄉(xiāng)到村層層剝削支教教師的工資待遇。2011年山東省泰安市東平縣招聘了了100名小學(xué)支教教師并與之簽訂勞動合同，工資不低于東平縣人均收入1 220元。可是到了年終有教師反映，其開到手的工資折合每月僅僅發(fā)了702.4元，遠(yuǎn)低于東平縣人均工資。國家有相應(yīng)的政策，也有優(yōu)秀的人才愿意去支持，但是下級政府對于支教人員工資的克扣使本就困難的支教人員更加心寒。

三、農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展問題解決建議

針對在農(nóng)村區(qū)域化建設(shè)過程中教育發(fā)展所存在的問題，其表面的原因是由于經(jīng)濟發(fā)展所構(gòu)成的連鎖反應(yīng)，但是針對這些問題政府完全可以通過政策法規(guī)的支持與監(jiān)管來得到解決。現(xiàn)針對影響農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展的問題提出以下幾點建議：

（一）建立完整的政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

良好的政策系統(tǒng)不僅僅指對于農(nóng)村調(diào)查后得出數(shù)據(jù)而制定政策的過程，更是針對農(nóng)村區(qū)域化教育發(fā)展容易出現(xiàn)的問題而制定的從政策的制定、落實、監(jiān)督到調(diào)查反饋的一整套系統(tǒng)。

（二）加大對農(nóng)村教育經(jīng)濟扶持

經(jīng)濟基礎(chǔ)是保證一切社會活動最基本的必要條件，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域教育必須要有資金的保證。資金不僅僅是對于教育基礎(chǔ)設(shè)施如校舍等的建設(shè)經(jīng)費，更是包括了對于教職員工的薪資待遇、對義務(wù)教育期間學(xué)雜費、生活費方面的減免與補助。對特別困難家庭由于資金問題導(dǎo)致子女輟學(xué)的家庭，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補助保證子女九年義務(wù)教育的順利完成。同時，政府應(yīng)該有更加細(xì)致的法規(guī)來預(yù)防資金截流現(xiàn)象的產(chǎn)生，對困難地區(qū)支教教師工資截流問題嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。應(yīng)支持群眾與整個社會負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。

（三）提高教育法律宣傳力度

對于農(nóng)村家庭父母由于非經(jīng)濟問題讓子女輟學(xué)的，應(yīng)有學(xué)校與政府監(jiān)管部門出面進(jìn)行指導(dǎo)教育。如不聽勸改的，執(zhí)法部門可以通過法律途徑強制解決，確保失學(xué)學(xué)生的合法權(quán)益得到保證。

（四）建立社會主義新農(nóng)村信息化系統(tǒng)

農(nóng)村信息化教育資源建設(shè)落后，信息閉塞，這就造成了農(nóng)村教育落后，思想觀念落后。在農(nóng)村進(jìn)行優(yōu)質(zhì)資源共享，實現(xiàn)多層次.多類別的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是解決農(nóng)村教育發(fā)展的一條實際可行的道路。盡管目前在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)在信息化教育資源建設(shè)的步伐很艱難，還存在著很多的問題需要去解決，但只要有建設(shè)信息化教育資源的觀念和決心。即使是落后的農(nóng)村也會在信息化來臨的時代取得長足的發(fā)展。這對縮小黑龍江地區(qū)落后農(nóng)村和發(fā)達(dá)城市之間教育水平的差距，對促進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展將有著十分重大的意義。

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