農業轉移人口市民化進程中社會保障問題研究

摘 要：“有序推進農業轉移人口市民化”，是黨十八報告中明確提出的，事關我國城鎮化建設的重大任務。重點研究新型城鎮化背景下我國農業轉移人口社會保障問題，首先，對農業轉移人口的概念進行界定；其次，介紹了農業轉移人口社會保障的基本內容；再次，介紹了我國農業轉移人口市民化進程中社會保障存在的問題；最后，提出解決我國農業轉移人口市民化進程中社會保障存在問題的對策。

關鍵詞：農業轉移人口；農業轉移人口市民化；社會保障

中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）06-0079-02

新型城鎮化就是要解決人的城鎮化。人的城鎮化不僅是要把農業人口轉變為城市人口，還要與城市人口享受同等的待遇，特別是養老保險、醫療保險、就業、住房等一系列社會保障問題，只有解決了農業轉移人口轉變為城市人口的后顧之憂，才能使他們真正的、長久地留在城市，而不是表面的城鎮化。

一、農業轉移人口含義

隨著工業化的快速發展和城市化水平的不斷提高，越來越多的農民離開土地，從農村轉移到城市，成為城市的外來務工人員。所謂農業轉移人口，就是指農業人口向農業內部各系統的轉移，如種植業轉向養殖業；或是指向農業系統外的其他部門和行業的轉移。它與工業、城鎮化和農業機械化緊密相連。“農業轉移人口有兩方面含義：一是指從農村轉移到城鎮的人口；二是指從農業轉移到非農業的人口。”然而，從現實的情況來看農業轉移人口大部分是在本地鄉鎮企業或進入城鎮從事非農產業的農業戶口人口，從某種意義上說，農業轉移人口就是對“外來農民工”概念的替換。但從嚴格意義上來說，農業轉移人口不僅包括外來農民工，還包括其隨遷家屬、本地農民工和失地農民。

二、農業轉移人口社會保障基本內容

農業轉移人口社會保障涉及內容很多，既有社會保險方面的內容，又有社會福利方面的內容，還有社會救助方面的內容。本文主要研究社會保險和社會福利方面的，靠社會救助而成為市民的農業轉移人口不在本文的研究范圍之內。因此，本文把農業轉移人口社會保障的基本內容界定為：養老保險、醫療保險、就業和住房四大方面內容。

（一）養老保險

2013年全國農民工監測調查報告顯示，2013年外出農民工養老保險是15.7%，在五險中排第三。雖然近幾年我國農民工養老保障建設取得了長足進步，但是我國養老保險制度地區分割嚴重，各地政策規定和保障水平仍有很大差異。我國農業轉移人口養老保險問題涉及很多復雜的利益關系，并不是一朝一夕就能解決的，需要相關配套措施的完善。比如：養老保險成本分擔機制構建、養老保險的轉移接續辦法等等。

（二）醫療保險

2013年全國農民工監測調查報告顯示，2013年外出農民工醫療保險是17.6%，在五險中排第二。2013年全國農民工監測調查報告顯示，“我國農民工總數達到2.69億人，其中外出的農民工1.66億人。大量的農民工在城市就業，從事的職業仍以制造業、建筑業和服務業為主，其中，制造業的比重最大，占35.7%，從事建筑業的比重也在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2012年的18.4%。”由于我國農業轉移人口自身特點，目前農業轉移人口從事的職業通常工作時間長、勞動強度大，危險性高，但與之相對應的醫療保障卻嚴重缺位。因此，農業轉移人口醫療保障問題必須引起足夠的重視。

（三）就業

2013年全國農民工監測調查報告顯示，“我國農民工在東部地區就業以從事制造業為主，在中部地區就業從事建筑業與制造業并重，在西部地區就業以從事建筑業為主。83.5%的農民工為受雇就業，16.5%的農民工為自營就業。受雇就業農民工65%從事第二產業；自營就業農民工82.1%從事第三產業。”農業轉移人口由于受教育程度低，他們大多集中在勞動密集型行業，集中在臟、差的崗位上。

（四）住房

2013年全國農民工監測調查報告顯示，“外出農民工中，租房居住（與人合租及獨立租賃）的農民工占36.7%，比上年提高3.5個百分點，在單位宿舍居住的農民工所占比重比上年下降3.7個百分點。農民工務工所在城市規模越大，越依靠租房方式解決居住問題。從雇主或單位得到免費住宿的農民工所占比重為46.9%，比上年下降2.6個百分點；從雇主或單位得到住房補貼的農民工所占比重為8.2%，比上年下降1個百分點。”可見，農業轉移人口大部分以租房為主。

三、農業轉移人口市民化進程中社會保障存在的問題

我國農業轉移人口在市民化進程中社會保障存在的問題主要體現在養老保險、醫療保險、就業和居住四個方面。這成為制約我國農業轉移人口市民化進程中社會保障的主要障礙。

（一）農業轉移人口養老保險存在的問題

我國并沒有制定符合農業轉移人口的養老保險制度。他們到城里打工由于戶籍身份限制，他們并不是城市居民，因此不能參加城鎮居民養老保險。如果他們按自己戶籍所在地參加當地新型農村養老保險，城鄉之間養老保險銜接不夠好。大多數外來農民工到城鎮務工，企業為了自己利益，很少會主動為農業轉移人口繳納城鎮職工養老保險。因此，在現行的養老保險制度框架下，農業轉移人口參加城鎮居民養老保險、城鎮職工養老保險和新型農村養老保險，多多少少都會存在這樣那樣的問題。

（二）農業轉移人口醫療保險存在的問題

我國新型農村合作醫療保險制度主要針對農村常住人群，忽視了流動性強的農民工群體，使得農民工只能夠享受到原屬地的醫療保障，而無法享受在務工地點的醫療保障。農民工處于醫療保障制度的邊緣，城鎮社區衛生服務也沒有把他們的常規疾病納入管理之中，農民工生病了也只能報銷住院費用，門診醫療費用仍然要由自己承擔。醫療保險屬地化管理和醫療保障覆蓋面狹窄等問題是農民工難以享受到醫療保障待遇的重要障礙。

（三）農業轉移人口就業存在的問題

農業轉移人口就業問題主要表現為就業歧視。由于農業轉移人口受教育程度普遍較低，往往受到他人的歧視，而且干的工作也都是別人不愿意干的臟活、累活。企業更是抓住農業轉移人口受教育程度低，不懂得保護自己合法權益的漏洞，故意不與其簽訂用人合同，為了減少成本，不為其辦理相關保險。這樣的后果是，一旦出現事端，農業轉移人口沒有地方可以申辯。從當前農業轉移人口就業的現狀來看主要表現為就業門檻高、就業行業差和就行環境差三個方面。

（四）農業轉移人口住房存在的問題

農業轉移人口住房問題是顯而易見的。農業轉移人口大部分以80后的農業轉移人口為主力軍，他們占據了農業轉移人口大部分。新生代農業轉移人口與老一輩農業轉移人口相比，他們除了物質享受以外，還有一些精神方面的需求。然而他們的收入除了維持基本的日常開銷外，不可能還有剩余使他們有其他方面的奢求。他們存款并不多，購房基本不可能，所以只能靠租房來滿足居住需求。由于城市房租價格普遍很高，自己單獨租一個房子大約會用掉他們一個月的工資。因此，他們大多和朋友多人共同合租住房，因而每個人的自由活動空間相當狹小。除此之外，農業轉移人口還存在居住環境差、居住地理位置偏遠等問題。

四、解決我國農業轉移人口市民化進程中社會保障的對策

新型城鎮化體現為人的城鎮化，只有解決好人的問題才能實現真正的城鎮化。城鎮化進程中這一部分人主要就是指農業轉移人口，這是一個特殊的群體，基本上市民有的福利待遇，他們都享受不到，特別是他們十分關心的社會保障。然而，解決這個問題需要很長時間，制度和機制都需要完善。

（一）深化戶籍制度改革

解決我國農業轉移人口養老障問題，首先要改革我國的戶籍制度，實行全國統一的戶籍管理制度，這是第一步。接下來更重要的是通過戶籍制度的改革逐漸剝離依附在戶籍制度上的各種社會保障制度，恢復戶籍制度原有的登記功能。徹底取消農業與非農業的劃分，只有打破戶籍這種身份的束縛，才能使得農業轉移人口真正融入這個社會當中，享受到應有的養老保障。

（二）建立農業轉移人口社會保障相關法律

隨著城鎮化進程的加快，農業轉移人口的社會保障權益已經引起了重視，但這并不足以保障農業轉移人口的社會保障權益。目前，我國仍然沒有一個真正保護農業轉移人口社會保障權益的社會保障法，許多企業依然肆無忌憚的無視農業轉移人口的合法權益，并且當真正出現事端的時候，農業轉移人口往往沒有法律武器來保護自己，而只能忍氣吞聲，農業轉移人口社會保障權益的保護，法治的重要性不言而喻。社會保障法治化迫切需要我國制訂一部全國性的關于農業轉移人口社會保障的法律法規，以法律形式將農業轉移人口應有的社會保障權益明確下來。因此，應該建立農業轉移人口社會保障的相關法律，切實維護農業轉移人口權益。

（三）拓寬農業轉移人口社會保障資金融資渠道

社會保障資金是農業轉移人口社會保障權益能否得到保護的保障，而社會保障資金是個龐大的成本，單靠一方力量是行不通的，而且那樣只會效率低下。建立多元化成本分擔機制，拓寬融資渠道是明智之舉，政府、企業、非政府組織、農業轉移人口自身等等都可以根據自身的責任與情況來分擔社會保障成本。這樣一來，不但能夠解決我國社會保障基金缺口的問題，而且農業轉移人口的社會保障權益也能得到真正意義的保證。

（四）提高農業轉移人口自身素質

農業轉移人口自身應該努力提高自己的文化素質和技能，經常參加一些培訓以提高自己能技能以適合用人單位的需要，這樣首先自己的收入就有了保障。不僅如此，努力提高自己的文化素質，多了解一些相關法律常識，對維護自己的合法權益非常有必要。只有這樣，農業轉移人口才會用法律的武器來保護自己的合法權益。

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