淺析高校如何做好應急管理工作

摘要：隨著改革開放的深入發展，社會變遷的不斷加劇，我國高校的內外部環境發生了巨大變化，影響學校安全的不穩定因素增多，校園的治安情況相應也變得更加復雜，面臨的校園安全形勢也更加嚴峻，高校各類突發事件時有發生，并有逐步增加的趨勢。安全保衛工作是高校順利開展各項工作的前提和保證，也是師生與家長共同關心的問題。為更好地應對突發公共事件，完整的應急管理體系就顯得尤為重要，本文在界定應急管理工作的內涵，解釋提高高校應急能力的重要意義的同時，嘗試對如何做好高校應急管理工作提出建議。

關鍵詞：高等院校 應急管理 界定 對策

中圖分類號： G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（a）-0000-00

這些都影響到高校的正常教學和生活秩序，高校突發事件應急管理問題逐步凸顯出來。因此，加強高校應對各類突發事件能力，提高高校突發事件應急管理水平，消除管理中存在的盲區，建立應急管理體系，實現應急管理工作的科學化，是高校面臨的一項重要任務，對維護高校穩定，保障社會安定具有十分重要的意義。

1 高校突發事件及高校突發事件應急管理的界定

1.1 突發事件的含義

突發事件是從公共行政管理角度研究危機的專用術語，特指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發生、造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響、是對公共應急、社會穩定、國家政權有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價才能擺脫困境的突然發生的一系列公共事件或狀態，按照國際上的一般看法，也可理解為在特定時間和地域內突然發生的并可能迅速演變或激化為較大規模和影響并威脅正常秩序、公共根本利益以及管理職能運行的事件，是危機的主要表現形式。

1.2 高校突發事件

高校突發事件是指：由于自然的、人為的或社會政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內部忽然發生的，大學生起主導作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規模，不以高校管理者的意志為轉移的，對學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進而危及社會安全和政治穩定的事件。

基于以上論述，高校突發事件的應急管理就是在各種突發事件發生之前、之中和之后，高校管理者及其主管部門為保障師生員工的生命及財產的安全，減輕或減緩特殊事件的影響，恢復自身正常的運行秩序，而依照某些原則、法規制度所采取的具體行動和措施，對高校突發事件進行組織和協助控制的活動。

2 高校做好應急管理工作的對策建議

2.1 充分認識加強高校應急管理工作的重要性和緊迫性。

思想是行動的先導。做好高校安全工作的首要任務是認識到位，樹立安全重于一切的理念，高度重視安全工作在高校整體工作中的重要作用。加強高校應急管理工作，提高預防和處置突發公共事件的能力，是創造廣大青年學生安全健康成長環境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強政治意識和責任意識，切實抓好應急管理工作。要從保障廣大師生生命財產安全和維護高校穩定的高度出發，把各種可能出現的問題盡可能估計得充分一些，并且寧可估計得嚴重一些，切實將應急管理的常態和非常態工作相結合，把準備工作做得扎實、再扎實，確保一旦有事，能夠快速應對、有效處置。

2.2 抓緊建立健全高校應急管理體制和責任機制。

要系統、全面地針對高校安全工作制定規章制度，使得安全工作有依據、有計劃、有檢查、有考核、有獎懲，以此引導、約束人們的行為，建立健全各項應急預案，分工明確，責任到人。要建立安全信息監控系統，及時收集高校安全信息，通過經常性的檢查，及早發現和排除安全隱患，以此努力降低一些突發事件發生的概率，把安全工作貫穿到高校工作的方方面面。

2.3 健全高校安全應急體系，科學安排，有序管理。

安全應急體系是針對突發公共事件而建立的。所謂突發公共事件，是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 在高校里，往往容易發生火災、食物中毒、房屋倒塌、擁擠踩踏、自然災害等緊急情況，這些情況一旦發生，必然可能造成重大人員傷亡和財產損失。在危機發生現場，如果不能及時、科學、有效地應對處理，必然會造成更大的傷亡。.有鑒于此，健全安全應急體系十分重要。

安全應急體系是一個包含幾大分系統的總系統，其主要內容包括：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。其中，應急預案的編制、應用很重要。對應急預案的基本要求是編排合理、簡明扼要，突出重點、明確責任，要明確處置程序、工作機構、工作程序、物資準備等方面內容，確保從組織上和制度上保障應對公共突發事件的反應和處置能力。高校要按照突發公共事件的類型分別制定詳實的應急預案。

2.4 建立突發公共事件信息報告制度，收集信息，迅速反饋。

高校應結合自身實際情況，建立突發公共事件信息報告制度，建立安全信息管理系統，在報送上一定要快、一定要準。信息報送的快慢和質量高低，直接決定著突發事件的處置，也直接影響著領導決策。可以通過建立工作機制逐級報送信息，也可以通過開展經常性的安全檢查，及時收集和分析安全信息，進行有力監控。各信息接報平臺要保持通信暢通，確保信息及時傳送。信息報告及時準確，學校方面就主動，處置就及時，就可以把大事化小、小事化了，把問題、矛盾或隱患消除在基層或萌芽狀態；若信息報告不及時，高校應對處置就可能滯后，就有可能造成事態擴大，或造成嚴重后果與影響，就有可能小問題變成大問題，小事故變成大事件，小隱患變成大災難，這樣的例子和慘痛教訓舉不勝舉。所以，抓應急信息一定要突出兩個字：一個是“快”，一個是“準”。

2.5 加強矛盾糾紛和校園安全穩定隱患的排查處置工作，預防為主，及時防范。

要切實加強風險隱患排查和監控工作，按照規章制度的有關要求，嚴格依據安全管理工作的標準，師生利益無小事，必須著力解決好關系師生切身利益的問題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩定隱患的排查機制，采取有效的排查措施，對各種不安定因素做到早發現、早報告、早控制、早化解，提高預警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩定隱患消除在萌芽狀態。要發揮學校及周邊社會治安綜合治理工作機制的作用，積極配合各有關部門，排查學校及周邊地區的治安亂點和突出問題，確立整治重點，制訂整治方案，有針對性地開展專項或集中整治行動。定期檢查或不定期抽查，及時組織維修、維護，以確保校園內和周邊環境無污染、無不健康、不安全因素，力爭從源頭上抑制重大公共安全事件的發生，盡量減少由此帶來的人員傷亡和財產損失。對于重點危險區域和危險時段，要及時組織專家進行分析和評估，以便及時治理。

2.6 加強應急宣傳教育和培訓工作，提高認識，全員參與。

安全事故非小事，一旦發生波及范圍廣，影響程度深。在高校應急管理工作中，做好應急教育和培訓工作是其中重要的內容之一，它對于搶救、自救和疏散等應急處理工作發揮著重要的作用。學校應大力培訓思想政治教育工作人員使學生掌握應急發法律法規如《國家突發公共衛生事件應急預案》 和《學生傷害事故處理辦法》，發揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應急管理科普宣傳教育活動，把公共安全知識普及到全體師生，把應急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，要充分發揮高校人才資源和理論研究優勢，積極開展理論研究和實踐探索，為全面加強應急管理工作提供理論支持和工作指導。以充分發揮學生群體參與應急處置的作用。要對高校教職員工加強應急管理和應急處置知識的培訓，組織專業化演練，增強他們應對公共突發事件的能力和救援處置能力。

2.7 全力做好應急處置和善后工作，快速反應，全力施救。

在突發事件調查處理階段，相關人員應遵守工作紀律，不得傳播或散步各種尚未形成定論的言論信息。第一時間穩定師生情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。如有個別家長來校探視，由應急小組成員做好家長的思想工作和接待工作。突發事件發生后，要注意維護正常的學習秩序和工作秩序，做好當事人的思想工作，做好其他學生的安撫工作，防止事態擴散和對其他學生的不良刺激。如有新聞媒體要求采訪，請與學校宣傳部聯系，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實。事件平息后，學院應急領導小組要匯報改進的方法和措施，切實采取各項措施，鞏固穩定局面，防止類似事件的再次發生。

參考文獻

【1】黃樹生 淺談加強學校突發公共事件應急管理工作【J】現代醫藥衛生 2008.14

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【3】陳佳林 淺析高校的應急管理與安全保衛【J】民營科技 2010.02