社會組織服務(wù)社會功能研究

摘 要：為了應(yīng)對越來越嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢，政府購買服務(wù)的理念被運用到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。本文以養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的政府購買為主題，對政府購買公共服務(wù)這一供給模式在我國的運用做了一些探討。北京市作為走在全國前列的城市，其在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)探索也走在我國其他城市的前沿。本文通過對北京市政府購買養(yǎng)老服務(wù)，以北京市某文化養(yǎng)老服務(wù)中心為個案的相關(guān)情況進(jìn)行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京市政府在購買養(yǎng)老服務(wù)過程中雖然建立了養(yǎng)老服務(wù)購買機(jī)制，也提供了相關(guān)的政策優(yōu)惠，但是在實際的購買過程中依然存在著諸如政府干預(yù)度高、購買力度不夠、流程缺乏規(guī)范、效果缺乏評估等問題。本文從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變與角色定位、社會組織自身的能力限制等方面對上述存在的問題的原因進(jìn)行了分析之后，為完善北京市養(yǎng)老服務(wù)購買機(jī)制提出了明確政府角色與職能、擴(kuò)大購買范圍、規(guī)范購買合同、健全評估機(jī)制、培育扶持社會組織等建議。

關(guān)鍵詞：社會組織;養(yǎng)老服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)購買機(jī)制

1.北京市某文化養(yǎng)老服務(wù)中心概述

北京市某文化養(yǎng)老服務(wù)中心成立于2010年4月，是經(jīng)北京市西城區(qū)民政局批準(zhǔn)成立的民辦非企業(yè)單位。機(jī)構(gòu)立足于“對和諧社區(qū)建設(shè)中的文化養(yǎng)老問題研究”，以“大社區(qū)，大文化”的理念感召，帶動了一批志愿者參與“愛心助老天使行動”，并以“養(yǎng)老文化先行”為核心，把精神慰藉服務(wù)作為工作的切入點和落腳點，在社區(qū)建立了不同層面的夕陽茶座。并用走進(jìn)老人、了解老人、解讀老人、服務(wù)老人四部曲細(xì)心面向社區(qū)，服務(wù)老人。

2.某文化養(yǎng)老服務(wù)中心主要做法

該文化養(yǎng)老服務(wù)中心首先為社區(qū)老人準(zhǔn)備了大眾化的“夕陽茶座”，它以聊天的方式搭建了一個老人互相交流、溝通、展示的平臺。老人們通過這個平臺，增加了生活情趣，擴(kuò)大了生活視野，促進(jìn)了鄰里和睦，維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定。不僅如此，該文化養(yǎng)老中心服務(wù)還通過公開招募的方式，擁有了一支 “愛心助老天使團(tuán)隊”，定期深入社區(qū)、敬老院、部隊干休所，為老人進(jìn)行公益演出。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，居家養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對多元化的養(yǎng)老需求，我們做了以下幾點嘗試：①在社區(qū)建立專家、機(jī)構(gòu)、志愿者三位一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，目前該文化養(yǎng)老服務(wù)中心建立了由專家指導(dǎo)下的志愿者隊伍，針對老年人各方面需求，開展日間照料、精神慰藉、心結(jié)疏導(dǎo)和文化娛樂服務(wù)，為助老服務(wù)提供了有力的技術(shù)支撐。②建立獎勵引導(dǎo)機(jī)制。我們對長期從事助老服務(wù)的志愿者給予物質(zhì)和精神獎勵，積極宣傳陽光老人的事跡，用他們的事跡引導(dǎo)社區(qū)老人轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動自身潛能，享受陽光生活。

3.某文化養(yǎng)老服務(wù)中心的運營經(jīng)驗和問題

目前，北京市西城區(qū)的社會組織蓬勃興起，但這些社會組織力量薄弱，還需履行部分政府職能，但社會組織做這些公益化行為卻付出了企業(yè)化的成本，我們也繳納與企業(yè)等額的稅收，使得社會組織的發(fā)展舉步維艱。

改革財政資金使用辦法，將公益組織分成等級，并與政府購買服務(wù)工作對接，有利于有能力的社會組織持續(xù)發(fā)展和提供服務(wù)。政府使用財政資金購買社會組織服務(wù)，要遵從財政資金使用辦法，在一定程度上限制了社會組織的發(fā)展及社會組織提供公共服務(wù)的持續(xù)性，現(xiàn)行財政規(guī)定亦頗多掣肘，現(xiàn)行財政體制中對財政資金的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，包括用于購買服務(wù)的錢不能用于社會組織人員工資，“財政不能養(yǎng)非政府體制范圍外的人”，也不能用于購買筆記本、桌椅等固定資產(chǎn)，“否則就是國有資產(chǎn)流失”。“對人力成本為主的倡導(dǎo)性項目，人員工資肯定是補貼重點。社會組織的情況復(fù)雜，政府資助方式也應(yīng)當(dāng)靈活精細(xì)，提供場地、收費減免、購買設(shè)備、薪酬補貼，都應(yīng)當(dāng)是方式之一。”

養(yǎng)老服務(wù)與需求明顯不協(xié)調(diào)。場所、設(shè)施的改善難以“量身定做”。服務(wù)項目拓展、服務(wù)設(shè)施提供受限，難以滿足廣大老年人的服務(wù)需求。盡管一些社區(qū)在整合社會養(yǎng)老服務(wù)資源上嘗試性地做了一些工作，但這些整合基本上建立在提供服務(wù)者的認(rèn)識上，整合力度和范圍都很小，尚沒有從制度措施上給予明確的規(guī)定。此外，如何更好地整合志愿者資源，發(fā)揮其作用，也缺乏實質(zhì)性的激勵機(jī)制和措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐陪陪.政府購買社會組織服務(wù)研究[D].長春：長春工業(yè)大學(xué)，2012.

[2]沈龍云.我國非營利組織參與城市養(yǎng)老服務(wù)研究[D].上海：東華大學(xué)，2013.

[3]姜耀輝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)中的非營利組織參與研究[D].長沙：中南大學(xué)，2012.

（作者單位：北京社會管理職業(yè)學(xué)院）