論政校企合作框架下民政職業院校學生就業能力的培養

摘 要：本文圍繞創新民政職業院校校企合作體制機制、提升學生就業能力的主線，構建校企合作管理平臺，進一步深化工學結合的人才培養模式改革，加大學生就業能力培養的力度，提高民政職業院校學生的職業發展能力，加快相關院校就業市場建設，提升服務經濟社會發展的能力，從而促進統一民政職業市場的形成。

關鍵詞：政校企合作;民政職業教育;就業市場;發展

民政事業作為國家公共管理事務的重要組成部分，歷來受到黨和政府的高度重視。隨著社會的發展，民政工作對人才隊伍建設提出的要求也越來越高，以民政職業院校為基干，構建一支宏大的社工人才隊伍已成為該行業日益緊迫的歷史任務。通過創新民政職業院校辦學體制機制，構建政（政府）、校（學校）、企（企業，也指企業集合而成的行業或行業組織）合作辦學框架，下大力氣對學生就業能力進行培養，加快民政職業教育就業市場建設步伐，是民政人才隊伍建設的基礎和重要途徑。

一、我國民政職業教育的發展歷程

民政職業教育是民政人才培養體系的基石。1984年民政部下決心興辦民政教育，于1986年分別在長沙、重慶、濟南建立三所從事中等專業層次的民政教育。21世紀初，民政部長沙民政校、重慶民政校先后升格為大專層次的高等職業院校。隨著職業教育的發展，以上述兩所高職院校為代表的民政職業院校對職業教育的本質特征有了更加深入的認識，在辦學實踐中探索出了一條具有自身特色、符合職業教育發展規律的“校企合作”“工學結合”之路，從而不再一味將提升辦學層次作為學校的首要目標。

二、實行差異化的政校企合作模式

目前，各地區的民政事業和職業教育發展水平參差不齊，這就決定了在全國范圍內采取統一的政校企合作模式幾乎是不可能的。我們應該允許各地區、各院校、各企業根據自身實際，開動腦筋，采取多種層次和模式的政校企合作方式。

對于民政事業不發達、社會化程度低、民政企業發展水平低的地區，應優先考慮采取校企建立訂單培養班的模式。在訂單培養班模式中，民政部門應當好裁判作用，對各級形式的訂單培養是否符合法律法規、是否順應民政事業發展的趨勢進行審查和評判。民政職業院校、合作企業、訂單培養班級成員應強化法律意識和教育意識，一方面，嚴格依照訂單培養班各方面協議（含校企合作協議、學生就業協議）約定事項開展人才培養，履行各方義務;另一方面，應本著教育學生，孕育人才的根本宗旨，強化訂單培養班級的育人功能，發揮學生在訂單培養模式中的主體作用，充實訂單培養的教育教學內容，提升學生的職業技能水平和職業發展能力，從而增強訂單培養班的辦學活力和生命力。

在民政事業較為發達，社會化程度較高，民政企業發展較快，并具備一定實力和行業影響力的地區，應積極推廣企業學院的合作辦學模式。在企業學院模式中，民政部門應充當好中介人作用，一方面積極推介有一定實力和發展前景的民政企業與民政職業院校“聯姻”，另一方面，要作為企業學院校企管理雙方之間協議的見證人和監督者，保證企業學院參與各方通過協議框架明晰產權、確定收益歸屬、設置課程標準等。相關企業則應在該模式中發揮主導作用，以介入民政人才職業教育為契機，與民政職業院校深入合作，積極促進相關課程標準和職業技能標準的設立。民政職業院校應開拓辦學思路，出讓一部分自身利益，從而借力企業的社會美譽度和行業影響力，實現自身的跨越式發展。

在民政事業發達，公益事業發展較為完備，社會化程度高的地區以及需要國家重點扶持的民族地區，應嘗試建立新式獨立學院。民政部門通過直接投資（或吸引外來資金進行代理投資）設立新式獨立學院，一方面滿足民政事業特殊的人力資源需求，另一方面也通過直接參與民政職業人才的培養，使民政職業教育直接面向全行業，實現民政人才隊伍建設的全覆蓋。民政職業院校要進一步打破現有觀念，跳出學校辦學的狹窄空間，通過共同投資、共同獲益的方式參與新式獨立學院的建設，積極探索辦學新模式，實現由學校辦學向社會辦學的過渡。

三、建立系統化的民政人才評價機制

政、校、企合作框架下的民政職業教育應建立系統化的民政人才評價機制。評價機制的系統化是指將學校評價、企業評價、職業認證結合起來形成對某個民政職業院校畢業生整體評價的過程。評價的系統化是民政職業教育政校企合作辦學的必然產物和必由之路，也是提升民政職業教育水平和民政人才隊伍水平的有效途徑。系統化的民政人才評價機制包含以下內容。

1.系統化的人才培養目標

人才培養目標系統化是建立系統化人才評價機制的前提，即通過對就業市場和用人單位進行調研，分析人才的崗位需求，從而整合出系統化的人才培養目標。該目標應既是學校培養目標和崗位需求的統一，也是過程描述和成果描述的統一，應在目標中明確告知參與人才培養的各方，要培養什么樣的人，具備哪些能力和素質，依托什么樣的教學團隊，通過什么樣方式進行培養和考核，以及達到什么樣的考核目標。

2.無縫化的實習實訓課程

無縫化的實習實訓課程是政校企合作框架下民政人才培養模式的重要內涵。可通過積極推進民政職業教育教學改革，加大政校企合作力度，打通在校教育和在崗培訓的通道，使學生在崗位上完成人才培養方案中規定的實習實訓任務，最終實現“廠中校”“校中廠”的政、校、企合作辦學模式。

3.證書化的單項培養成果

在政、校、企合作框架下，民政職業教育應積極推進學生單項培養成果的職業化、證書化。民政部門應在全行業內積極推進職業準入制度，實行職業證書制度，努力實現全行業持證上崗。民政職業院校應從崗位要求出發，積極推進民政職業教育“雙證書”甚至“多證書”制度（畢業證和職業資格證），與民政部門共同開發職業資格證書的培訓和考核標準，將民政職業教育的相關課程落目標落實為相關職業資格證書的獲取，并相應調整教學形式和方法，縮短學生的崗位適應時間，提升學生的職業素質。

四、建立一體化的民政人才職業市場

建立一體化的民政人才職業市場是民政職業教育政校企合作的出發點和重要內容，也是民政行業人才需求得以滿足的最有效途徑。一體化的民政人才職業市場包含以下三個方面的內容。

1.建立一體化的就業服務系統

一體化的就業服務系統指整合民政部門、民政行業（企業）、民政職業院校、民政相關專業學生的需求信息，建立統一的、一體化的就業服務平臺系統。在這個系統中，政府部門、民政行業（企業）、民政職業院校、求職者能夠實現就業信息的快速交流，提高就業需求信息的匹配度，促成就業協議的快速達成，從而提升民政人才的就業質量。同時，一體化就業系統的建立一方面為民政部門制定民政人才隊伍建設長期規劃提供了第一手資料，另一方面為民政行業（企業）制定人力資源規劃提供了參考，更為民政職業院校尋找市場機遇，開發新專業，修訂人才培養方案，改進教育教育提供了依據。

2.建立一體化的人才儲備庫

民政行業的人才需求有著其鮮明特點，在殯葬服務等特殊行業，其從業人員的流轉和發展與其他行業相比有著相當大的差距。這就需要民政行業建立一體化的人才儲備庫，進行長遠的人力資源規劃和儲備。一體化的人才儲備庫應由民政部門主持建立，將全行業的技能人才和管理人才檔案收錄于庫中，供用人單位進行遴選。人才儲備庫的資料應從民政職業院校新生進校伊始進行收集，至該人才失去勞動能力為止，進行終身化的跟蹤服務，讓整個行業的人力資源供應鏈趨于清晰和透明。

3.建立民政人才創業扶持體系

當前我國民政行業普遍存在社會化程度不高、活力不夠的問題，這就需要集中政校企各方的力量，加大對民政人才（尤其是民政職業院校畢業生）的創業扶持力度，建立有效的民政人才創業扶持體系。從民政部門的角度出發，應多方募集資金，提供場地，制定政策，為民政人才在本行業進行創業提供支持。民政企業應拋棄狹隘的“門戶”之見，學習和借鑒其他行業的先進經驗，注重通過對同類型企業（尤其是民政職業院校學生創辦的微型、小型企業）的扶持和幫助，變對手為兄弟，變“家族企業”為“企業家族”。民政職業院校要開設相應的創新創業課程，引導學生開動腦筋，主動分析市場，尋找商機，進行創業，為民政行業注入新的活力。

五、建立終身化的民政人才職業發展體系

政、校、企合作開展民政職業教育，不僅僅是著眼于對民政職業院校在校生的培養和教育，而要通過建立終身化的民政人才職業發展體系實現民政人才隊伍水平的持續提升。終身化的民政人才職業發展體系包含以下兩個方面的內容。

1.建立終身制學分銀行

通過建立系統化的人才評價機制和一體化的就業市場，民政職業教育在全行業推行終身制的“學分銀行”。由民政職業院校和相關企業合作研發出不同工種、不同層次的培訓模塊，設定相應的“學分”。民政職業院校學生在進入職業院校伊始，就根據自身的需要選擇相應的培訓模塊組成培訓菜單，并取得對應的終身“學分”，以此作為自己能力提升的過程證明材料，從而獲得在職稱評定、職務提拔、水平提升等方面的優先權利。

2.構建社會服務體系

在設立“學分銀行”的同時，民政職業教育應注重打開校門辦學，通過面向社會構建完備的社會服務體系，引導民政人才從單純技能型人才向復合型人才轉變，從而實現民政人才隊伍的不斷提升和從業者自身的職業發展。

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（作者單位：重慶城市管理職業學院）