淺議工程量清單及招標控制價的編制

摘 要：推行工程量清單計價辦法其目的是由招標人提供工程量清單，投標人通過對工程量清單的復核，結合企業管理水平、技術裝備、施工組織措施等，依照市場價格水平、行業成本水平及所掌握的價格信息，由企業自主報價。文章就編制清單及控制價上的心得與同行分享。

關鍵詞：工程量清單；招標控制價；編制

工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是由招標人按照“計價規范”附錄中統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則進行編制。是招標人或委托工程造價咨詢單位計算出的分部分項工程量表及其匯總，根本作用在于改變原來定額計價模式的政府定價的性質，讓工程造價通過招投標在市場競爭中形成。

1 工程量清單的編制方法及步驟

編制依據：（1）《計價規范》中項目編碼、項目名稱、項目特征、工程內容、計量單位、工程量計算規則等的有關規定；（2）招標文件規定的相關內容；（3）建筑工程施工圖等設計文件；（4）施工組織設計。

步驟：（1）先依據設計圖紙利用軟件或其他方式，按照清單規范計算規則把實體工程量計算出來，工程量清單的計算規則與定額計價的計算規則方向上是一致的，但在設項的辦法與形式上有所區別。清單項目的工程量一般都為工程實體工程量，所有工程量都以完成后的凈值計算（另又說明除外）。計量單位應采用基本單位，除各專業另有特殊規定外，均按一下單位計量：以重量計算的項目為t或kg，以體積計算的項目為m3，以面積計算的項目為m2，以長度計算的項目為M。（2）清單特征的描述：清單的特征是對項目的準確描述，是影響價格的因素，是設置具體清單項目的依據。項目特征不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規格等分別列項。凡項目特征未描述到的其他獨有特征，由清單編制人視項目具體情況確定，以準確描述清單項目為準。在實際的編制的時候，對于有工程結算經驗的編制人而言，可以合理結合各項目做法并放置在一個清單項目中進行描述，舉個例子：屋面防水分屋面卷材防水、屋面涂膜防水、屋面剛性層、屋面排水管等，在實際編制的過程中我們可以選其他一個清單項，在進行描述的時候把卷材防水、保溫層、找平層、剛性層等一系列的做法放一個清單內描述，這樣做法的特點是比較集中，也有利于投標人整體報價，從后期結算的角度考慮，省略了好多工程量計算。在有描述挖土方的清單時，需要描述土壤類別、運距等，我們通常描述為投標人自己勘察現場，自行報價（除招標人有特殊要求外），如果按清單項目特征要求進行描述的話需對描述十分準確，因為挖基礎土方不確定因素很多，地質勘察報告時候也不一定準確，尤其是一些外地的工程編制人也不清楚棄土場的具體距離，萬一描述不準確，在后期結算的時候容易被承包人以清單描述發生變化的理由要改變投標時的綜合單價，所以為了減少結算時的扯皮現象，這樣的做法是目前最普遍的。

對于編制人個人思路的不同，現在編制出來的清單里面透露著好多個人色彩，尤其是裝飾工程的清單編制，由于裝飾工程本身設計復雜，技術要求高、不統一性，通常在編制裝飾清單時，原則是按照一個房間為單位進行編制，雖然清單子目比較多，但這樣可以清晰明了，也便于后期的復查，現在有些編制人的習慣，把做法一樣的全部羅列在一起，這樣雖然子目少，往往編制完成后進行復查時，都不容易查出是否有漏項、工程量是否有偏差等問題，變相的增加了復查的工作量，如果在施工過程中發生變更或修改，都無法快速提取此部分的量或者是價格，不便于后期施工管理及審計，尤其是固定單價合同模式的工程。

2 招標控制價的編制方法及步驟

編制控制價要遵循四統一原則：項目編碼統一；項目名稱統一；計量單位統一；工程量計算規則統一。

標底價格由五部分內容組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規費、稅金。

編制依據：（1）《建設工程工程量清單計價規范》；（2）招標文件的商務條款；（3）工程設計文件；（4）有關工程施工規范及工程驗收規范；（5）施工組織設計及施工技術方案；（6）施工現場資料；（7）工程造價信息。

步驟：先按照定額計價辦法及具體計算規則把工程量計算出來，定額工程量不同于清單工程量，它是完成此項工程發生的實際工程量，例如土方開挖需要考慮放坡等因素的量，然后根據清單描述及分類合理組價，過程中必然按照工程設計的不同進行換算，對于單價合同，工程量的不準確是投標人運用不平衡報價進行獲利的機會，因此編制標底要保證招標工程量清單中工程量計算的準確性。材料價格的確定，目前主要建筑材料執行市場價格，允許隨行就市。由于安裝主材品種多，并且大部分是造價信息中沒有的材料，找不到指導價，所以編制人員一定要了解市場，根據工程資料、實情，把握準確。

措施費是配合施工而必然產生的費用，它在基于施工組織設計和施工技術方案來編制的，編制人應對應措施項目一覽表的內容逐項計價，如果表內項目不全，可以列項補充，措施項目費也是至關重要的一部分，如在編制措施項目費時未按施工方案或者是未按照合理的技術方案編制的話，標底就失去合理性，無法作為工程投資的基礎數據，嚴重時容易導致流標或增加投資金額引起總體變動，舉一個例子，某氣象局擬建一座雷達站，此工程的特殊性主要是為筒體結構，設計圖顯示標高在45M處筒身為外擴4M，以上4層逐層累計外擴（類似中國館造型），委托的招標代理公司在編制標底時，未對此工程的特殊性做出正確的計價，還是按照正常房屋工程搭設的腳手架進行編制，此部分費用為12萬元，在招投標過程中投標人未有一家提出異議，最終確定了本地的一家施工單位承建，投標價中腳手架費用為10萬元，合同簽的是固定單價合同（尤其約定措施費包干），在施工過程中施工單位提出工程比較復雜，腳手架方案需專家論證、費用也需按時調整，后經論證45M以下滿堂腳手搭設的方案進行搭設（上下貫通需搭設8排腳手架），腳手架費用為80萬，目前承包人向甲方追加此筆費用，跟蹤審計單位認為：（1）此費用在投標時投標人未對此部分提出異議或表示招標控制價不能滿足工程施工要求，根據投標文件要求如投標人未作出書面疑問就視同優惠處理。（2）工程施工合同簽的是固定單價合同并強調措施費包干，從合同角度來考慮此部分為措施項目費，本來就是施工單位根據自行報價的費用，現在提出追加費用是不合理的。從這個例子來看，如施工單位能收取此筆費用，意味著甲方在合同價的基礎上多付70萬左右的費用，超出合同價的12%，增加了投資成本。如未收取此筆費用，施工單位面臨著額外多支付70萬元費用，有可能導致此工程無盈利甚至虧本。所以措施項目費也是評定標底是否合理準確的關鍵之一。

其他項目清單：其他項目清單計價分為招標人和投標人兩部分，分別由招標人和投標人填寫。由招標人填寫的內容包括預留金、材料購置費等。由投標人填寫的包括總承包服務費、零星工作項目費等。在標底計價中，編制人如數填寫不得更改。投標人部分由投標人編制填寫，總承包服務費根據工程規模、工程的發雜程度、投標人的經營范圍計取，一般不大于分包工程總造價的5%。

其他項目清單里分了暫列金額、暫估價、材料（工程設備）暫估價、專業工程暫估價、計日工、總承包服務費等。其中暫列金額我們在編制的時候，應甲方提出是否預留一部分費用來防止一些不可預見但可能發生的費用，一般控制在分部分項的10%以內。暫估價、材料（工程設備）暫估價一般就是工程有些材料需要過程中定價（裝飾、安裝工程比較多），專業工程暫估價一般就是工程中有些特殊的工藝需要專業施工完成，編制時方案的不確定無法準確計價時才列為暫估價。規費：規費亦稱地方規費，是稅金之外由政府或政府有關部門收取的各項費用。控制價編制時應按工程所在地的有關規定計算此項費用。

3 清單及控制價編制的心得與體會

清單編制是項細致的工作，要求編制人員耐心而細致，做到心細、準確、價格合理等。在編制清單的時候能從結算角度，盡可能地發現并排除后期施工過程中的造價上的爭議和矛盾，這就要注重平時工作經驗的積累整理，不能僅僅滿足于識圖、計量、套定額、換算、取價、匯總等傳統的、簡單的概預算工作，還要加強市場調查、經濟分析和風險防范上多下功夫，在實際中不斷探索，不斷地加強業務學習，隨時隨地掌握國家有關工程造價管理的法規、政策文件規定。只有不斷充電，努力提高自身的專業水平和業務技能，才能編制出一個高質量、高水準的清單標底。