淺議工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制

摘 要：推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法其目的是由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人通過(guò)對(duì)工程量清單的復(fù)核，結(jié)合企業(yè)管理水平、技術(shù)裝備、施工組織措施等，依照市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)成本水平及所掌握的價(jià)格信息，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。文章就編制清單及控制價(jià)上的心得與同行分享。

關(guān)鍵詞：工程量清單；招標(biāo)控制價(jià)；編制

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。是由招標(biāo)人按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。是招標(biāo)人或委托工程造價(jià)咨詢(xún)單位計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總，根本作用在于改變?cè)瓉?lái)定額計(jì)價(jià)模式的政府定價(jià)的性質(zhì)，讓工程造價(jià)通過(guò)招投標(biāo)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。

1 工程量清單的編制方法及步驟

編制依據(jù)：（1）《計(jì)價(jià)規(guī)范》中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、工程內(nèi)容、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則等的有關(guān)規(guī)定；（2）招標(biāo)文件規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容；（3）建筑工程施工圖等設(shè)計(jì)文件；（4）施工組織設(shè)計(jì)。

步驟：（1）先依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙利用軟件或其他方式，按照清單規(guī)范計(jì)算規(guī)則把實(shí)體工程量計(jì)算出來(lái)，工程量清單的計(jì)算規(guī)則與定額計(jì)價(jià)的計(jì)算規(guī)則方向上是一致的，但在設(shè)項(xiàng)的辦法與形式上有所區(qū)別。清單項(xiàng)目的工程量一般都為工程實(shí)體工程量，所有工程量都以完成后的凈值計(jì)算（另又說(shuō)明除外）。計(jì)量單位應(yīng)采用基本單位，除各專(zhuān)業(yè)另有特殊規(guī)定外，均按一下單位計(jì)量：以重量計(jì)算的項(xiàng)目為t或kg，以體積計(jì)算的項(xiàng)目為m3，以面積計(jì)算的項(xiàng)目為m2，以長(zhǎng)度計(jì)算的項(xiàng)目為M。（2）清單特征的描述：清單的特征是對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)確描述，是影響價(jià)格的因素，是設(shè)置具體清單項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目特征不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列項(xiàng)。凡項(xiàng)目特征未描述到的其他獨(dú)有特征，由清單編制人視項(xiàng)目具體情況確定，以準(zhǔn)確描述清單項(xiàng)目為準(zhǔn)。在實(shí)際的編制的時(shí)候，對(duì)于有工程結(jié)算經(jīng)驗(yàn)的編制人而言，可以合理結(jié)合各項(xiàng)目做法并放置在一個(gè)清單項(xiàng)目中進(jìn)行描述，舉個(gè)例子：屋面防水分屋面卷材防水、屋面涂膜防水、屋面剛性層、屋面排水管等，在實(shí)際編制的過(guò)程中我們可以選其他一個(gè)清單項(xiàng)，在進(jìn)行描述的時(shí)候把卷材防水、保溫層、找平層、剛性層等一系列的做法放一個(gè)清單內(nèi)描述，這樣做法的特點(diǎn)是比較集中，也有利于投標(biāo)人整體報(bào)價(jià)，從后期結(jié)算的角度考慮，省略了好多工程量計(jì)算。在有描述挖土方的清單時(shí)，需要描述土壤類(lèi)別、運(yùn)距等，我們通常描述為投標(biāo)人自己勘察現(xiàn)場(chǎng)，自行報(bào)價(jià)（除招標(biāo)人有特殊要求外），如果按清單項(xiàng)目特征要求進(jìn)行描述的話需對(duì)描述十分準(zhǔn)確，因?yàn)橥诨A(chǔ)土方不確定因素很多，地質(zhì)勘察報(bào)告時(shí)候也不一定準(zhǔn)確，尤其是一些外地的工程編制人也不清楚棄土場(chǎng)的具體距離，萬(wàn)一描述不準(zhǔn)確，在后期結(jié)算的時(shí)候容易被承包人以清單描述發(fā)生變化的理由要改變投標(biāo)時(shí)的綜合單價(jià)，所以為了減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象，這樣的做法是目前最普遍的。

對(duì)于編制人個(gè)人思路的不同，現(xiàn)在編制出來(lái)的清單里面透露著好多個(gè)人色彩，尤其是裝飾工程的清單編制，由于裝飾工程本身設(shè)計(jì)復(fù)雜，技術(shù)要求高、不統(tǒng)一性，通常在編制裝飾清單時(shí)，原則是按照一個(gè)房間為單位進(jìn)行編制，雖然清單子目比較多，但這樣可以清晰明了，也便于后期的復(fù)查，現(xiàn)在有些編制人的習(xí)慣，把做法一樣的全部羅列在一起，這樣雖然子目少，往往編制完成后進(jìn)行復(fù)查時(shí)，都不容易查出是否有漏項(xiàng)、工程量是否有偏差等問(wèn)題，變相的增加了復(fù)查的工作量，如果在施工過(guò)程中發(fā)生變更或修改，都無(wú)法快速提取此部分的量或者是價(jià)格，不便于后期施工管理及審計(jì)，尤其是固定單價(jià)合同模式的工程。

2 招標(biāo)控制價(jià)的編制方法及步驟

編制控制價(jià)要遵循四統(tǒng)一原則：項(xiàng)目編碼統(tǒng)一；項(xiàng)目名稱(chēng)統(tǒng)一；計(jì)量單位統(tǒng)一；工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一。

標(biāo)底價(jià)格由五部分內(nèi)容組成：分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金。

編制依據(jù)：（1）《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》；（2）招標(biāo)文件的商務(wù)條款；（3）工程設(shè)計(jì)文件；（4）有關(guān)工程施工規(guī)范及工程驗(yàn)收規(guī)范；（5）施工組織設(shè)計(jì)及施工技術(shù)方案；（6）施工現(xiàn)場(chǎng)資料；（7）工程造價(jià)信息。

步驟：先按照定額計(jì)價(jià)辦法及具體計(jì)算規(guī)則把工程量計(jì)算出來(lái)，定額工程量不同于清單工程量，它是完成此項(xiàng)工程發(fā)生的實(shí)際工程量，例如土方開(kāi)挖需要考慮放坡等因素的量，然后根據(jù)清單描述及分類(lèi)合理組價(jià)，過(guò)程中必然按照工程設(shè)計(jì)的不同進(jìn)行換算，對(duì)于單價(jià)合同，工程量的不準(zhǔn)確是投標(biāo)人運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行獲利的機(jī)會(huì)，因此編制標(biāo)底要保證招標(biāo)工程量清單中工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性。材料價(jià)格的確定，目前主要建筑材料執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格，允許隨行就市。由于安裝主材品種多，并且大部分是造價(jià)信息中沒(méi)有的材料，找不到指導(dǎo)價(jià)，所以編制人員一定要了解市場(chǎng)，根據(jù)工程資料、實(shí)情，把握準(zhǔn)確。

措施費(fèi)是配合施工而必然產(chǎn)生的費(fèi)用，它在基于施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案來(lái)編制的，編制人應(yīng)對(duì)應(yīng)措施項(xiàng)目一覽表的內(nèi)容逐項(xiàng)計(jì)價(jià)，如果表內(nèi)項(xiàng)目不全，可以列項(xiàng)補(bǔ)充，措施項(xiàng)目費(fèi)也是至關(guān)重要的一部分，如在編制措施項(xiàng)目費(fèi)時(shí)未按施工方案或者是未按照合理的技術(shù)方案編制的話，標(biāo)底就失去合理性，無(wú)法作為工程投資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重時(shí)容易導(dǎo)致流標(biāo)或增加投資金額引起總體變動(dòng)，舉一個(gè)例子，某氣象局?jǐn)M建一座雷達(dá)站，此工程的特殊性主要是為筒體結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)圖顯示標(biāo)高在45M處筒身為外擴(kuò)4M，以上4層逐層累計(jì)外擴(kuò)（類(lèi)似中國(guó)館造型），委托的招標(biāo)代理公司在編制標(biāo)底時(shí)，未對(duì)此工程的特殊性做出正確的計(jì)價(jià)，還是按照正常房屋工程搭設(shè)的腳手架進(jìn)行編制，此部分費(fèi)用為12萬(wàn)元，在招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人未有一家提出異議，最終確定了本地的一家施工單位承建，投標(biāo)價(jià)中腳手架費(fèi)用為10萬(wàn)元，合同簽的是固定單價(jià)合同（尤其約定措施費(fèi)包干），在施工過(guò)程中施工單位提出工程比較復(fù)雜，腳手架方案需專(zhuān)家論證、費(fèi)用也需按時(shí)調(diào)整，后經(jīng)論證45M以下滿堂腳手搭設(shè)的方案進(jìn)行搭設(shè)（上下貫通需搭設(shè)8排腳手架），腳手架費(fèi)用為80萬(wàn)，目前承包人向甲方追加此筆費(fèi)用，跟蹤審計(jì)單位認(rèn)為：（1）此費(fèi)用在投標(biāo)時(shí)投標(biāo)人未對(duì)此部分提出異議或表示招標(biāo)控制價(jià)不能滿足工程施工要求，根據(jù)投標(biāo)文件要求如投標(biāo)人未作出書(shū)面疑問(wèn)就視同優(yōu)惠處理。（2）工程施工合同簽的是固定單價(jià)合同并強(qiáng)調(diào)措施費(fèi)包干，從合同角度來(lái)考慮此部分為措施項(xiàng)目費(fèi)，本來(lái)就是施工單位根據(jù)自行報(bào)價(jià)的費(fèi)用，現(xiàn)在提出追加費(fèi)用是不合理的。從這個(gè)例子來(lái)看，如施工單位能收取此筆費(fèi)用，意味著甲方在合同價(jià)的基礎(chǔ)上多付70萬(wàn)左右的費(fèi)用，超出合同價(jià)的12%，增加了投資成本。如未收取此筆費(fèi)用，施工單位面臨著額外多支付70萬(wàn)元費(fèi)用，有可能導(dǎo)致此工程無(wú)盈利甚至虧本。所以措施項(xiàng)目費(fèi)也是評(píng)定標(biāo)底是否合理準(zhǔn)確的關(guān)鍵之一。

其他項(xiàng)目清單：其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)分為招標(biāo)人和投標(biāo)人兩部分，分別由招標(biāo)人和投標(biāo)人填寫(xiě)。由招標(biāo)人填寫(xiě)的內(nèi)容包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)等。由投標(biāo)人填寫(xiě)的包括總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。在標(biāo)底計(jì)價(jià)中，編制人如數(shù)填寫(xiě)不得更改。投標(biāo)人部分由投標(biāo)人編制填寫(xiě)，總承包服務(wù)費(fèi)根據(jù)工程規(guī)模、工程的發(fā)雜程度、投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)范圍計(jì)取，一般不大于分包工程總造價(jià)的5%。

其他項(xiàng)目清單里分了暫列金額、暫估價(jià)、材料（工程設(shè)備）暫估價(jià)、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工、總承包服務(wù)費(fèi)等。其中暫列金額我們?cè)诰幹频臅r(shí)候，應(yīng)甲方提出是否預(yù)留一部分費(fèi)用來(lái)防止一些不可預(yù)見(jiàn)但可能發(fā)生的費(fèi)用，一般控制在分部分項(xiàng)的10%以?xún)?nèi)。暫估價(jià)、材料（工程設(shè)備）暫估價(jià)一般就是工程有些材料需要過(guò)程中定價(jià)（裝飾、安裝工程比較多），專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)一般就是工程中有些特殊的工藝需要專(zhuān)業(yè)施工完成，編制時(shí)方案的不確定無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)價(jià)時(shí)才列為暫估價(jià)。規(guī)費(fèi)：規(guī)費(fèi)亦稱(chēng)地方規(guī)費(fèi)，是稅金之外由政府或政府有關(guān)部門(mén)收取的各項(xiàng)費(fèi)用。控制價(jià)編制時(shí)應(yīng)按工程所在地的有關(guān)規(guī)定計(jì)算此項(xiàng)費(fèi)用。

3 清單及控制價(jià)編制的心得與體會(huì)

清單編制是項(xiàng)細(xì)致的工作，要求編制人員耐心而細(xì)致，做到心細(xì)、準(zhǔn)確、價(jià)格合理等。在編制清單的時(shí)候能從結(jié)算角度，盡可能地發(fā)現(xiàn)并排除后期施工過(guò)程中的造價(jià)上的爭(zhēng)議和矛盾，這就要注重平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)的積累整理，不能僅僅滿足于識(shí)圖、計(jì)量、套定額、換算、取價(jià)、匯總等傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單的概預(yù)算工作，還要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防范上多下功夫，在實(shí)際中不斷探索，不斷地加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，隨時(shí)隨地掌握國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的法規(guī)、政策文件規(guī)定。只有不斷充電，努力提高自身的專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能，才能編制出一個(gè)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的清單標(biāo)底。