關于駕駛員審驗制度的研究

摘 要：為了保證通過年審的駕駛員盡可能符合現(xiàn)行申請駕駛證考核要求，應當提高審驗考核要求。但在我國，私家車還在普及階段，目前新增駕駛員的考核工作和老駕駛員的年審工作的工作量已經(jīng)較大，要在目前年審工作中增加內(nèi)容，勢必進一步增加公安部門的管理難度。應當建議實行上機理論年考制、實際操作抽考制、特殊情況網(wǎng)絡臨時審驗制。

關鍵詞：駕駛員；審驗；制度；安全

近年來，雖然我國的機動車保有量和機動車駕駛?cè)藬?shù)量大幅增長，但交通事故量呈現(xiàn)下降趨勢。這主要是國家在交通實施上加大了投入，在交通安全預防的宣傳和管理上加大了力度，在交通違法處理上也更加嚴厲和規(guī)范。但我國每年仍然有幾萬人在交通事故中傷亡，每年登記的交通違法行為上億起。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》（2011年4月）和《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（第123號）的研究發(fā)現(xiàn)，目前駕駛員審驗制度需要完善。

1 目前駕駛員審驗制度的缺陷

1.1 不能確保新的規(guī)章制度宣傳效果

雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第六條明確了相關機構和部門組織安全教育的義務，但是沒有明確宣傳效果的考核方式。《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》都沒有明確駕駛員都必須接受安全教育。《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》只要求對累積記分達到12分值的機動車駕駛?cè)诉M行教育和考試。顯然，這些規(guī)定無法保證駕駛員在違反交通安全法前接受安全繼續(xù)教育的效果，出現(xiàn)了相關機構和部門組織安全教育老駕駛員不愿意參加，而老駕駛員對新法規(guī)又不夠了解，對汽車新技術要求的新的駕駛技能不知道或不熟練，出現(xiàn)駕駛操作錯誤。

1.2 延長審驗期隱患大

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第二十四條“對遵守道路交通安全法律、法規(guī)，在一年內(nèi)無累積記分的機動車駕駛?cè)耍梢匝娱L機動車駕駛證的審驗期。具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。”的要求，《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》第六十條明確“在一個記分周期內(nèi)沒有記分記錄的，免予本記分周期審驗。”

這個規(guī)定有利于鼓勵一部分駕駛員學習法規(guī)、遵守法規(guī)，但有較大隱患。一部分駕駛員在一個，甚至多個審延期內(nèi)根本就沒有駕駛車輛，實際的駕駛素質(zhì)和技能已經(jīng)達不到最初考證的水平，出現(xiàn)了“本本族”。即使部分每天都開車的駕駛員，由于所遇到的路況相對簡單，不僅沒有學到新的法規(guī)和技能，對沒有遇到的理論法規(guī)知識和操作技能已經(jīng)被遺忘，實際掌握的理論法規(guī)知識和操作技能已經(jīng)達不到申請駕駛證時的考核要求。

2 駕駛員年審形式的改革建議

很顯然，讓不符合現(xiàn)行申請駕駛證考核要求的駕駛員通過年審是非常危險的。為了保證通過年審的駕駛員盡可能符合現(xiàn)行申請駕駛證考核要求，應當提高審驗考核要求。但在我國，私家車還在普及階段，目前新增駕駛員的考核工作和老駕駛員的年審工作的工作量已經(jīng)較大，要在目前年審工作中增加內(nèi)容，勢必進一步增加公安部門的管理難度。應當建議實行上機理論年考制、實際操作抽考制、特殊情況網(wǎng)絡臨時審驗制。

2.1 上機理論年考制

目前駕駛員理論考試的題庫和網(wǎng)絡系統(tǒng)已經(jīng)成熟，只要在目前基礎上增加計算機的數(shù)量就可以讓駕駛員非常方便的在某個時間段在指定地點參加科目一（道路交通安全法律、法規(guī)和相關知識）和科目三（道路駕駛技能和安全文明駕駛常識）中的安全文明駕駛常識的上機理論考試。由于使用的計算機網(wǎng)絡，主要投資為類似網(wǎng)吧的計算機房，需要的管理人員也較少。由于上機理論考試容易實現(xiàn)，為了便于考核駕駛員對科目二（場地駕駛技能）和科目三中的掌握程度，也可以將科目二和科目三中駕駛技能轉(zhuǎn)換成上機理論考試題，減少實際操作抽考執(zhí)行的壓力。

2.2 實際操作抽考制

不管是場地駕駛技能還是道路駕駛技能，不僅需要較大的場地，而且考官和駕駛員只能一對一進行，所以實施比較困難，但通過實施抽考制度，不僅便于公安部門掌握老駕駛員的實際駕駛技能水平，而且將促使駕駛員主動重視自身駕駛技能的提高。根據(jù)駕駛員職業(yè)和擁有準駕車型情況，對駕駛員實際駕駛經(jīng)歷進行分類，不同駕駛經(jīng)歷的駕駛員不同對待。對于駕駛營運車輛的駕駛員和單位乘用車專職駕駛員，不僅有用人單位對駕駛員技能水平把關，而且他們屬于經(jīng)常駕駛?cè)藛T，技術都比較熟練。這兩類駕駛員完全可以不在抽查范圍之類，他們的信息可以通過與交通部門、人力資源與社會保障部門的信息交流獲得。除了以上兩種類型，其他的駕駛員可以根據(jù)是否是車主、家庭是否有準駕車型、獲證時間、上次抽考時間等信息進行分類，確定不同的抽查比例。這些人員的信息公安部門內(nèi)部就可以獲得。公安部門根據(jù)實際財政資助和人員配備情況確定每年的抽考的總?cè)藬?shù)，對被抽中的駕駛員采用提前預約，強制到場的方式，既可保證考試到場率，又可以盡可能方便駕駛員。

2.3 特殊情況網(wǎng)絡臨時審驗制

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國道路交通安全法》是2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2011年5月1日起施行，現(xiàn)行的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》是2012年8月21日公安部部長辦公會議通過，自2013年1月1日起施行。很顯然，這兩個法規(guī)從通過到施行的時間間隔較短，在開始施行時，實際的知曉率不高，遇到了執(zhí)行難的問題。

如果將駕駛員、車主管理平臺網(wǎng)絡化，當出臺新的法規(guī)時，就可以第一階段通過通知、新聞、網(wǎng)絡告知駕駛員及車主，要求駕駛員必須在新法規(guī)施行前完成網(wǎng)絡學習登記和測試，對于第一階段沒有進行學習登記的，再進行短信、電話、信件的形式通知參加學習登記和測試，通過測試的可認為通過臨時審驗，否則被認定為駕駛證審驗過期，車主承擔對駕駛員臨時審驗檢查的責任。這樣，可以確保在新法規(guī)施行時駕駛員的知曉率，才能保證新法規(guī)的正常施行。對于在新法規(guī)施行以后參加上機理論年考的駕駛員，車主不需要再檢查駕駛員臨時審驗情況。通過駕駛員、車主管理平臺網(wǎng)絡，還可以及時發(fā)布交通管制消息和臨時通行登記申請，便于駕駛員出行和交通疏導。

3 建立駕駛員審驗網(wǎng)絡平臺

為了保障交通安全，駕駛員必須及時參加學習和考核。為了方便駕駛員，減少公安部門的工作量，應當利用目前普及的信息網(wǎng)絡和智能手機，建立駕駛員審驗網(wǎng)絡平臺。駕駛員不僅可以在任何時間和地點方便的登錄駕駛員審驗網(wǎng)絡平臺，也可以到駕駛員審驗機構專用機房登錄駕駛員審驗網(wǎng)絡平臺。駕駛員審驗網(wǎng)絡平臺不僅可以進行駕駛員審驗，還可以發(fā)布信息，接受投訴。

駕駛員審驗主要有五個步驟。第一步：憑駕駛員個人信息登錄后，確認駕駛檔案信息和違章信息。第二步：完成反應周期內(nèi)主要駕駛車型、車號、里程、區(qū)域的調(diào)查表，以及下一個周期內(nèi)可能駕駛車型、區(qū)域調(diào)查表。第三步：完成網(wǎng)絡學習。被篩選參加駕駛實踐考試的確認參加考試時間、地點。第四步：通過網(wǎng)絡考核，被篩選參加駕駛實踐考試的通過駕駛實踐考試。第五步：確認通過審驗。為了保證駕駛員審驗信息的可靠性，系統(tǒng)數(shù)據(jù)需要與居民身份證信息、車輛年審信息等數(shù)據(jù)庫建立通訊關系。為了保證網(wǎng)絡學習與考核的真實性，在進行學習和考核時，需要開啟視頻功能，記錄網(wǎng)絡終端前操作人員信息，便于管理人員隨機審查。

4 結束語

上機理論年考制實施時投資少，場地小，運行費用小，考核面廣，便于實現(xiàn)和推廣，應當普及，在初期也可以執(zhí)行抽考制。駕駛技能抽考制度投資相對較大，涉及的安全因素多，運行費用大，實際考核面小，但在主動提高駕駛員實際技能方面必將發(fā)揮主要作用，同樣具有推廣的意義。

參考文獻

[1]第十一屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國道路交通安全法[S].2011.

[2]公安部.公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規(guī)定>的決定[S].2009.

[3]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計年報（2011年）[S].2012.

作者簡介：宋曉強（1974-），男，南通職業(yè)大學，本科，從事專業(yè)：汽車駕駛培訓、汽車維修實訓指導。