關于駕駛員審驗制度的研究

摘 要：為了保證通過年審的駕駛員盡可能符合現行申請駕駛證考核要求，應當提高審驗考核要求。但在我國，私家車還在普及階段，目前新增駕駛員的考核工作和老駕駛員的年審工作的工作量已經較大，要在目前年審工作中增加內容，勢必進一步增加公安部門的管理難度。應當建議實行上機理論年考制、實際操作抽考制、特殊情況網絡臨時審驗制。

關鍵詞：駕駛員；審驗；制度；安全

近年來，雖然我國的機動車保有量和機動車駕駛人數量大幅增長，但交通事故量呈現下降趨勢。這主要是國家在交通實施上加大了投入，在交通安全預防的宣傳和管理上加大了力度，在交通違法處理上也更加嚴厲和規范。但我國每年仍然有幾萬人在交通事故中傷亡，每年登記的交通違法行為上億起。通過對《中華人民共和國道路交通安全法》（2011年4月）和《機動車駕駛證申領和使用規定》（第123號）的研究發現，目前駕駛員審驗制度需要完善。

1 目前駕駛員審驗制度的缺陷

1.1 不能確保新的規章制度宣傳效果

雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第六條明確了相關機構和部門組織安全教育的義務，但是沒有明確宣傳效果的考核方式。《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車駕駛證申領和使用規定》都沒有明確駕駛員都必須接受安全教育。《機動車駕駛證申領和使用規定》只要求對累積記分達到12分值的機動車駕駛人進行教育和考試。顯然，這些規定無法保證駕駛員在違反交通安全法前接受安全繼續教育的效果，出現了相關機構和部門組織安全教育老駕駛員不愿意參加，而老駕駛員對新法規又不夠了解，對汽車新技術要求的新的駕駛技能不知道或不熟練，出現駕駛操作錯誤。

1.2 延長審驗期隱患大

根據《中華人民共和國道路交通安全法》第二十四條“對遵守道路交通安全法律、法規，在一年內無累積記分的機動車駕駛人，可以延長機動車駕駛證的審驗期。具體辦法由國務院公安部門規定。”的要求，《機動車駕駛證申領和使用規定》第六十條明確“在一個記分周期內沒有記分記錄的，免予本記分周期審驗。”

這個規定有利于鼓勵一部分駕駛員學習法規、遵守法規，但有較大隱患。一部分駕駛員在一個，甚至多個審延期內根本就沒有駕駛車輛，實際的駕駛素質和技能已經達不到最初考證的水平，出現了“本本族”。即使部分每天都開車的駕駛員，由于所遇到的路況相對簡單，不僅沒有學到新的法規和技能，對沒有遇到的理論法規知識和操作技能已經被遺忘，實際掌握的理論法規知識和操作技能已經達不到申請駕駛證時的考核要求。

2 駕駛員年審形式的改革建議

很顯然，讓不符合現行申請駕駛證考核要求的駕駛員通過年審是非常危險的。為了保證通過年審的駕駛員盡可能符合現行申請駕駛證考核要求，應當提高審驗考核要求。但在我國，私家車還在普及階段，目前新增駕駛員的考核工作和老駕駛員的年審工作的工作量已經較大，要在目前年審工作中增加內容，勢必進一步增加公安部門的管理難度。應當建議實行上機理論年考制、實際操作抽考制、特殊情況網絡臨時審驗制。

2.1 上機理論年考制

目前駕駛員理論考試的題庫和網絡系統已經成熟，只要在目前基礎上增加計算機的數量就可以讓駕駛員非常方便的在某個時間段在指定地點參加科目一（道路交通安全法律、法規和相關知識）和科目三（道路駕駛技能和安全文明駕駛常識）中的安全文明駕駛常識的上機理論考試。由于使用的計算機網絡，主要投資為類似網吧的計算機房，需要的管理人員也較少。由于上機理論考試容易實現，為了便于考核駕駛員對科目二（場地駕駛技能）和科目三中的掌握程度，也可以將科目二和科目三中駕駛技能轉換成上機理論考試題，減少實際操作抽考執行的壓力。

2.2 實際操作抽考制

不管是場地駕駛技能還是道路駕駛技能，不僅需要較大的場地，而且考官和駕駛員只能一對一進行，所以實施比較困難，但通過實施抽考制度，不僅便于公安部門掌握老駕駛員的實際駕駛技能水平，而且將促使駕駛員主動重視自身駕駛技能的提高。根據駕駛員職業和擁有準駕車型情況，對駕駛員實際駕駛經歷進行分類，不同駕駛經歷的駕駛員不同對待。對于駕駛營運車輛的駕駛員和單位乘用車專職駕駛員，不僅有用人單位對駕駛員技能水平把關，而且他們屬于經常駕駛人員，技術都比較熟練。這兩類駕駛員完全可以不在抽查范圍之類，他們的信息可以通過與交通部門、人力資源與社會保障部門的信息交流獲得。除了以上兩種類型，其他的駕駛員可以根據是否是車主、家庭是否有準駕車型、獲證時間、上次抽考時間等信息進行分類，確定不同的抽查比例。這些人員的信息公安部門內部就可以獲得。公安部門根據實際財政資助和人員配備情況確定每年的抽考的總人數，對被抽中的駕駛員采用提前預約，強制到場的方式，既可保證考試到場率，又可以盡可能方便駕駛員。

2.3 特殊情況網絡臨時審驗制

我國現行的《中華人民共和國道路交通安全法》是2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2011年5月1日起施行，現行的《機動車駕駛證申領和使用規定》是2012年8月21日公安部部長辦公會議通過，自2013年1月1日起施行。很顯然，這兩個法規從通過到施行的時間間隔較短，在開始施行時，實際的知曉率不高，遇到了執行難的問題。

如果將駕駛員、車主管理平臺網絡化，當出臺新的法規時，就可以第一階段通過通知、新聞、網絡告知駕駛員及車主，要求駕駛員必須在新法規施行前完成網絡學習登記和測試，對于第一階段沒有進行學習登記的，再進行短信、電話、信件的形式通知參加學習登記和測試，通過測試的可認為通過臨時審驗，否則被認定為駕駛證審驗過期，車主承擔對駕駛員臨時審驗檢查的責任。這樣，可以確保在新法規施行時駕駛員的知曉率，才能保證新法規的正常施行。對于在新法規施行以后參加上機理論年考的駕駛員，車主不需要再檢查駕駛員臨時審驗情況。通過駕駛員、車主管理平臺網絡，還可以及時發布交通管制消息和臨時通行登記申請，便于駕駛員出行和交通疏導。

3 建立駕駛員審驗網絡平臺

為了保障交通安全，駕駛員必須及時參加學習和考核。為了方便駕駛員，減少公安部門的工作量，應當利用目前普及的信息網絡和智能手機，建立駕駛員審驗網絡平臺。駕駛員不僅可以在任何時間和地點方便的登錄駕駛員審驗網絡平臺，也可以到駕駛員審驗機構專用機房登錄駕駛員審驗網絡平臺。駕駛員審驗網絡平臺不僅可以進行駕駛員審驗，還可以發布信息，接受投訴。

駕駛員審驗主要有五個步驟。第一步：憑駕駛員個人信息登錄后，確認駕駛檔案信息和違章信息。第二步：完成反應周期內主要駕駛車型、車號、里程、區域的調查表，以及下一個周期內可能駕駛車型、區域調查表。第三步：完成網絡學習。被篩選參加駕駛實踐考試的確認參加考試時間、地點。第四步：通過網絡考核，被篩選參加駕駛實踐考試的通過駕駛實踐考試。第五步：確認通過審驗。為了保證駕駛員審驗信息的可靠性，系統數據需要與居民身份證信息、車輛年審信息等數據庫建立通訊關系。為了保證網絡學習與考核的真實性，在進行學習和考核時，需要開啟視頻功能，記錄網絡終端前操作人員信息，便于管理人員隨機審查。

4 結束語

上機理論年考制實施時投資少，場地小，運行費用小，考核面廣，便于實現和推廣，應當普及，在初期也可以執行抽考制。駕駛技能抽考制度投資相對較大，涉及的安全因素多，運行費用大，實際考核面小，但在主動提高駕駛員實際技能方面必將發揮主要作用，同樣具有推廣的意義。

參考文獻

[1]第十一屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國道路交通安全法[S].2011.

[2]公安部.公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定[S].2009.

[3]公安部交通管理局.中華人民共和國道路交通事故統計年報（2011年）[S].2012.

作者簡介：宋曉強（1974-），男，南通職業大學，本科，從事專業：汽車駕駛培訓、汽車維修實訓指導。