用新型城鎮化和科學發展理念搞好小城鎮規劃建設

摘 要：文章針對當前小城鎮規劃建設中存在的若干問題，根據新型城鎮化對小城鎮規劃建設的本質要求和國家關于城鎮規劃建設的有關方針政策，依據新型城鎮化和科學創新的理念，提出了解決小城鎮規劃建設存在問題的措施和對策。

關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮；規劃建設

前言

小城鎮規劃建設是我國新型城鎮化建設的重要環節，也是我國城市化建設重大發展戰略的重要組成部分，作者針對當前小城鎮規劃建設中存在的若干問題，就搞好小城鎮規劃建設作了一些探討與研究。

1 小城鎮規劃建設中存在的若干問題

我國小城鎮規劃建設正在快速的向前發展，由于各地的實際情況不盡相同及種種原因，在小城鎮規劃建設中也存在若干需要應對和加以解決的問題。

1.1 小城鎮規劃發展目標和定位不準確

主要表現為有些地方基層政府和領導及有關人員對小城鎮規劃建設沒有引起高度重視，沒有從當地實際出發，沒有用新型城鎮化和科學發展理念制定小城鎮規劃，沒有從協調區域經濟整體發展大局出發，沒有以對當地人民群眾高度負責和敢于擔當的責任意識來對待，以至規劃建設發展目標定位不科學、不準確，直接影響小城鎮建設和發展。

1.2 缺乏城市規劃法制理念，長官意志替代科學規劃

依照法規程序要求對城鎮進行科學規劃，是城鎮建設發展的總綱要，是城鎮建設和發展的前提和基礎。有些地方在制定小城鎮規劃時，領導缺乏城鎮規劃法制觀念，長官意志，顛倒規劃與建設的順序，為追求和顯示政績，急功近利，違法越權，為偏面爭取投資，亂上建設項目，甚至先上項目后補 “規劃”，盲目搞“形象工程”建設，造成直接經濟損失等嚴重后果。

1.3 城鎮建設風格模式趨同，缺乏個性特色，城鎮歷史文化傳承保護意識差

很多小城鎮規劃都有雷同相似的感覺，存在盲目撤并村莊，甚至損毀當地的歷史文化遺產，忽視傳統民居個性，照搬照套別的地方城鎮建設規劃模式，沒有真正體現當地歷史文化、民俗民情、資源物產的特色，以至小城鎮規劃建設沒有充分體現當地的特色優勢和個性，影響了城鎮建設對歷史文化的傳承和特色優勢和個性的發揮。

1.4 忽視對資源環境合理利用與保護

由于地方領導只顧單純追求招商引資體現政績，擅自放松放寬對引資金企業的環保要求，在建設中不重視環境保護和城鎮基礎設施的建設，導致產業發展與環保的失衡，表現在城鎮排污不暢，管網布局混亂，造成后續污染環境難治理等問題，既破壞環境，也影響企業發展和居民的生活，造成后續環保治理成本上升，影響城鎮的持續發展。

1.5 小城鎮規劃功能分區不合理，影響城鎮和產業優勢的發揮

由于有些地方領導的錯誤干擾，往往只顧眼前，不顧長遠，不愿做打基礎的工作，規劃功能分區過于單一，基礎管網道路規劃混亂，城鎮規劃留有形式，造成或功能分區混亂甚至錯位建設，城鎮功能分區分布錯位，影響城鎮功能的正常發揮和后續發展。

1.6 棄老城建新城，浪費土地，城鎮建設無序擴張

由于有些地方領導和政府急功近利，違反科學發展理念，貪圖政績和土地出讓金，打著招商引資的旗號，以犧牲大量耕地為代價，盲目擴張城建規模，棄老城建新城，隨意改變土地使用性質，用地結構不合理，貪大求洋，違法侵占耕地，土地浪費嚴重，導致城鎮建設用地的良好初衷在現實中走偏。

2 堅持以新型城鎮化建設的要求和科學創新發展的理念搞好小城鎮規劃建設

新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設，針對小城鎮規劃建設中存在的若干問題，作者認為，應依據國家的政策法規和新型城鎮化建設的要求，堅持用科學發展和科學創新的理念搞好小城鎮規劃和建設。

2.1 堅持依照政策法規和新型城鎮化的要求科學定位小城鎮規劃建設發展目標

李克強總理指出，新型城鎮化是關系現代化全局的大戰略。在組織制定小城鎮規劃時，地方政府領導和有關人員要認真貫徹國家有關規劃建設的法律法規，本著對當地經濟社會發展和對對人民群眾高度負責的精神，堅持科學創新，尊重科學規劃，增強責任擔當意識，根據當地實際準確定位城鎮規劃建設發展目標。堅持近期規劃建設目標與長遠規劃發展目標相一致，體現規劃的統領性和戰略指導性，有效指導小城鎮的建設與發展。

2.2 加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮人口和產業轉移承載能力

我國正處在新型城鎮化快速發展的關鍵時期，建設小城鎮是實現農村人口和產業轉移的重要載體。李克強總理曾強調，新型城鎮化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要提升城鎮產業轉移和農業人口轉移承載能力，促進農業人口轉移就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥式”遷徙。因此，在制定城鎮規劃時，應根據國家的這個要求加強城鎮公共配套設施和基礎設施建設。

2.3 小城鎮規劃應突出重點，體現個性特色

我國各地情況差別較大、發展不平衡，推進新型城鎮化要因地制宜，每一個城鎮都有不同的歷史背景和基礎發展條件，由此孕育顯示出自己與眾不同的城鎮個性特點。因此，在小城鎮規劃和建設中，要防止盲目照搬照套別人的模式，應從當地的歷史文化、民俗傳統、環境資源優勢、區位優勢、產業優勢的實際出發，既要尊重城鎮傳統優點的傳承，最大限度的發揮小城鎮的特色和鮮明個性。

2.4 堅持科學規劃用地，搞好土地綜合開發利用

我們應始終把保護耕地和合理規劃用地作為貫穿城鎮規劃建設的指導思想。要貫徹落實國務院《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》和《國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知》等有關法規和政策，堅守用地紅線，嚴守城鄉建設用地規規邊界，根據當地發展的實際搞好用地總體規劃和規定，加強綜合開發利用，優化土地利用結構有效控制用地，防止建新城棄老城，防止城鎮建設無序蔓延擴張。

2.5 創新小城鎮建設與發展新模式，增強城鎮輻射功能

在城鎮規劃建設中，要注意吸取傳承城鎮傳統建設模式的優點，堅持科學創新的發展理念，要根據當地實際敢于創新城鎮規劃建設的新模式，建設符合當地實際的產城一體型、生態旅游型、產學研型、邊貿服務型、物流集散型、經貿服務型等新型城鎮化模式，有效提升城鎮功能，增強城鎮的輻射力。

2.6 堅持規劃建設適度超前和合理布局

編制小城鎮規劃，最好有專家、及社會各方面代表參與，要從科學發展的實際出發，堅持科學選址，規模適度，科學定位，適度超前，功能協調，布局合理。商業、工業、城建、民居建設布局要協調。要突出規劃引領作用，堅持以規劃為龍頭，強化規劃權威，確保規劃落到實處。根據當地建設發展的進程和國家關于小城鎮建設的新政策、新要求不斷完善小城鎮總體規劃建設。

2.7 堅持注重環境保護和綠色低碳發展

在小城鎮規劃建設中，要以住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委制定的《綠色低碳重點小城鎮建設評價指標（試行）》為標準，制定資源環境保護和節能減排目標、基礎設施與園林化指標，制定相應資源環境保護措施，為推進綠色低碳的具體實施和小城鎮資源環境保護提供依據和作出規定，合理安城鎮排環

參考文獻

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