淺論楚雄地區(qū)小型水庫安全運行與管理

摘 要：由于全國各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地的水利工程安全運行與管理方面的水平也參差不齊。作為地處滇中地區(qū)的楚雄市的小型水庫工程，在安全運行與管理當(dāng)中仍有需要不斷發(fā)展和完善的地方。文章就楚雄地區(qū)小型水庫工程安全運行與管理問題，進行初淺探討。

關(guān)鍵詞：小型水庫；水庫安全運行；水庫管理

全國各地現(xiàn)有的大、中型水庫及小型水庫工程達86000多座，大部分都是五六十年代建成的工程。由于建設(shè)時期的技術(shù)、經(jīng)濟、施工條件等存在局限性，隨著運行年代久遠，加之一些工程設(shè)施老化失修，逐漸暴露出許多出現(xiàn)超期服役、帶病運行的情況。目前，全國病險水庫工程達3萬余座，占水庫總數(shù)的36%，其中大中型水庫的病險率接近30%，小型水庫的病險率更高。水庫工程擔(dān)負著儲備和調(diào)節(jié)水源，防洪抗災(zāi)，興利除害的重任，為水庫工程所在地發(fā)揮著經(jīng)濟社會與生態(tài)的巨大效益。然而，多年來在水利工作中存在“重建輕管”的麻痹思想，影響了水利工程效益的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致水利工程失事的安全事故。

1 小型水庫安全運行與管理的現(xiàn)狀

云南省楚雄市現(xiàn)有2座中型水庫，其中已通過除險加固的1座，近幾年新建1座；15座小（一）型水庫和169座小（二）型水庫工程，均為帶病運行多年的水庫工程。

2002年，國務(wù)院辦公廳以“國辦發(fā)[2002]45號文，轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見”。全國各地全面推進水利工程管理機制、制度、人員和經(jīng)費保障等一系列改革措施。徹底扭轉(zhuǎn)“重建輕管”的弊端。并加大投資，進行大、中、小各種規(guī)模水庫工程的除險加固，從根本上消除水庫帶病運行的安全隱患。近年來，水利部及財政部全力推行中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費政策，有效保障貧困地區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費。隨著水利工程管理體制改革工作的深入推進，楚雄市乃至楚雄州各地小（一）型水庫工程，由于運行管理的歷史情況、改革前的管理隸屬關(guān)系、管理制度、運行方式均各有不同，存在的一些問題就暴露了出來。現(xiàn)以楚雄市水務(wù)局中石壩水庫管理處管理的小（一）型水庫工程為例，分析存在的一些情況。

1.1 水庫管理機制不健全

楚雄市水務(wù)局中石壩水庫管理處現(xiàn)負責(zé)管轄中石壩水庫及馬金河水庫兩座小（一）型水庫。其中，中石壩水庫工程建成于1956年，并于2006年進行除險加固建設(shè)；馬金河水庫工程建成于1992年，于2012年4月，從地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸楚雄市水務(wù)局管理，并由中石壩水庫管理處直接負責(zé)日常管理和運行。中石壩水庫管理處，按照編制部門核定編制為：6人，其中技術(shù)員4人，工勤人員2人。現(xiàn)有正式管理人員5人，臨時聘用人員3人。其中：專業(yè)技術(shù)人員2人，管理職員1人，工勤人員2人，雖然現(xiàn)有實際人數(shù)屬于超編狀態(tài)，然而人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)難以滿足水庫工程管理需求。首先，專業(yè)技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致工程技術(shù)管理人才支撐薄弱。其次，管理人員大部分為多年身處一線工程管理崗位，且文化水平及專業(yè)技能偏低，僅憑多年工作經(jīng)驗進行管理和運行。最后，水庫工程管理規(guī)章制度不夠健全，雖實行單位財務(wù)獨立核算，且實行地方財政差額撥款解決人員經(jīng)費問題。但財會管理工作仍無法自行獨立運作。

1.2 水庫工程管理科學(xué)、專業(yè)化水平不高

盡管通過水利工程管理體制改革，但由于近年來楚雄市水務(wù)系統(tǒng)難于補充到專業(yè)對口的技術(shù)人才，導(dǎo)致全市水利工程建設(shè)和管理基層一線技術(shù)人才短缺。因此，全市水庫工程管理，包括中石壩水庫管理處，存在管理技術(shù)人員力量不足，對水庫工程設(shè)施應(yīng)有的變形觀測，滲漏觀測，水情、水文分析，水庫調(diào)度應(yīng)用等專業(yè)技術(shù)工作，滿足不了規(guī)范要求標準。甚至有一部分水庫工程管理中，在相對專業(yè)性較強的工作方面存在無法自行開展的情況。

1.3 水庫管理人員安全主題責(zé)任意識不強，麻痹思想存在

水庫通過除險加固建設(shè)后，管理人員存在盲目樂觀情緒，思想認識上放松對極端情況的警惕。沒有考慮除險加固建設(shè)施工當(dāng)中也存在缺陷，且水庫工程除險加固后，未經(jīng)歷洪水考驗等因素。

2 加強楚雄地區(qū)小型水庫安全運行管理工作的幾點建議

（1）深化水管體制改革，在現(xiàn)有的全國水利工程管理體制改革政策基礎(chǔ)上，依據(jù)《水利工程管理單位定崗標準（試行）》（水辦[2004]307號）及《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL106-96）規(guī)定，結(jié)合云南省楚雄地區(qū)實際情況。加強水庫工程管理單位，尤其是小型水庫管理單位機制，人員隊伍建設(shè)。合理優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，增強專業(yè)技術(shù)力量要素。切實按照《水庫大壩安全管理條例》（1991年國務(wù)院令78號），建立健全水庫管理單位規(guī)章制度，明確操作規(guī)程，明確崗位職責(zé)，任職條件，崗位薪酬等，達到權(quán)、責(zé)、利相協(xié)調(diào)。通過崗位培訓(xùn)，考察交流等諸多途徑，增強管理人員的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理水庫工程的能力；建立起一套，運轉(zhuǎn)有序，科學(xué)管理，職責(zé)明確，安全達標，與時俱進的水庫管理機制。

（2）進一步深化管養(yǎng)分離、剝離輔助的管理體制改革，拓寬楚雄地區(qū)水務(wù)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才引進渠道，不斷充實基層一線水庫管理單位技術(shù)人才隊伍。建立起一支在市場經(jīng)濟體制下，適應(yīng)水利工程維修養(yǎng)護的專業(yè)施工隊伍。

（3）配套完善水庫工程相關(guān)安全監(jiān)測設(shè)施。依據(jù)《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》（SL-258-2000）、《土石壩安全檢測技術(shù)規(guī)范》（SL551-2012）及《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則（試行）》（水建管【2012】442號）等規(guī)范標準管理和要求，切實做好水庫工程的管理和維修養(yǎng)護工作。在按照《中華人民共和國防洪法》執(zhí)行水庫防洪安全政府行政首長負責(zé)制的前提下，要不斷修改和完善水庫工程的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（包含水庫工程防洪搶險應(yīng)急預(yù)案），并有針對性地組織開展應(yīng)急演練，提高水庫工程安全管理方面的應(yīng)急對策和處置突發(fā)事件的能力。在明確水庫工程管理工作崗位職責(zé)和薪酬的前提下，加強日常24小時值班制度，并全面推行問責(zé)制。全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL106-96）、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民條例》等法律法規(guī)，切實明晰各水庫工程管理范圍和保護范圍產(chǎn)權(quán)。形成依法保護水資源和水利工程設(shè)施的法制環(huán)境。

3 結(jié)束語

總之，小型水庫工程的安全管理和運行，關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展，人民生命財產(chǎn)安全；也關(guān)系到水庫工程的安全、效益發(fā)揮的可持續(xù)問題。不僅需要以高標準，高質(zhì)量的水庫工程建設(shè)作保證，更需要水庫工程運行中科學(xué)，規(guī)范，合理的管理維護。始終以改革創(chuàng)新，銳意進取的精神，牢固樹立，百年大計、安全第一的水庫工程安全管理和運行工作職責(zé)和理念。相信，楚雄地區(qū)乃至全國的大、中、小型水庫工程管理工作會向更加科學(xué)規(guī)范，更加安全可靠，更加與時俱進的新時代邁進，更好地發(fā)揮社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施作用。

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