抓住契機提升二級教學管理的職能和效率

摘 要：隨著高等教育提高質量和內涵式發展的不斷深入，以專業認證和評估為主要手段的五位一體評估制度成為教育質量監控的主要手段。專業認證和評估在研究社會需求、市場效應以及學科發展內涵的背景下，將質量監控滲透到專業教育的微觀過程，促進了教育教學評價的科學化和市場化，融合了專業教育和就業市場、產業界的關系。通過對培養目標達成度和畢業要求達成程度的評價、跟蹤、反饋實現專業教育的持續改進，促進了人才培養的合理定位，教育資源的優化配置，推動了二級教學管理體制的改革。

關鍵詞：二級教學管理 專業認證 跟蹤反饋 持續改進

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（a）-0179-02

Abstracts：With gradual deepening of improving quality of higher education and connotative development， the “Five-in-one” evaluation system with professional accreditation and evaluation as the subject becomes the main measures of Education-Quality-Control. Professional accreditation and evaluation penetrate the micro process of professional education，promote scientific education-teaching evaluation， and also combing the relations between professional education， market and industry circles on the background of research of social demand market effect and discipline connotation. The continuous improvement of professional education was achieved by means of evaluating， tracking and feedback of training target and graduated requirements reaching degree， which promotes rational orientation of talent training， optimized allocation of educational resources and also pushes Two-level Teaching Management system.

Key Words：Two-level Teaching Management；professional；accreditation and evaluation；trance and feedback；continuous improvement

隨著我國高等教育改革和發展的不斷深人，校、院二級管理體制作為一項重要舉措被付諸實踐，二級教學管理單位在人才培養、科學研究、社會服務方面履行著高校的職責和義務，并在不斷的探索中逐步完善。黨的十八大后，高等教育全面進入以提高質量為核心、內涵式發展為特征的新時期。以院校評估、專業認證及評估、國際評估和教學基本狀態數據常態監測為主要內容的“五位一體”的評估制度，是中國特色高等教育質量保障體系的重要內容，是提高高等教育質量的重要抓手。早期的教育評估往往是對一個學校整體辦學水平的定量或定性評價，是一種質量水平的標定，而專業認證則是一個具體專業根據工程教育專業認證體系自定標高而進行達標建設和評判的過程。截止2013年，我國已經有專業參與并通過了專業認證，以學生為中心的教育理念，以產出為導向的教育取向，持續改進的質量文化正在影響著工程教育的發展。二級學院作為專業建設的實踐者，應在深入研究社會需求、市場效應以及學科發展內涵的背景下深化管理體制改革，實現教育資源的優化配置、人才培養的合理定位，從而建立一套完善、科學、規范，又能與時俱進的管理體系。

1 工程教育專業認證為二級教學管理提出了新的標準和要求

1.1 樹立以工程素質培養為核心的教學理念

由于我國專業教育體系脫胎于傳統計劃經濟體制下的專業教育理念，以自上而下的行政管理和計劃約束為主，管理模式單一。二級學院一直處于聽從校級管理部門的被動指令狀態，二級教學單位忙碌于龐大師生群體的日常教學管理，未能發揮學科專業資源的優化配置和管理權責的分配問題。雖然多年來伴隨著教授治學、學術自由、二級教學管理體制改革的實施。但是當前我國專業教育不能有效地進入社會經濟發展的大循環，工科專業辦學理念與國際先進工程教育理念存在較大差距，辦學特色不夠鮮明，重知識傳授輕能力培養的“以教為主”傳統教學模式仍占據主流，校內質量保障特別是持續改進管理體制機制尚未健全的弊端依然存在。

1.2 形成跟蹤反饋和持續改進的二級教學管理機制

工程教育專業認證貫穿了跟蹤反饋和質量持續改進的理念，形成全員參與、全程評價的質量保障新機制。專業教育的跟蹤反饋機制要形成以理論教學、實踐教學、人文、科學素質為基礎的培養目標達成度的內部跟蹤反饋制度，同時要建立畢業生跟蹤調查與社會評價的畢業要求達成度的外部循環機制，并反饋于專業教育質量的持續改進和提高。管理制度和質量監控是持續改進的重要手段，每個教師是持續改進的實踐者，持續改進的效果體現在學生職業能力提升上，二級學院應兼顧社會發展的行業經濟需求，建立起以學院為主體，企業參與、社會監督的辦學體系。

2014年，中國工程教育協會首次向全社會發布了工程教育年度質量報告。首次把質量監測重心進一步延伸到專業人才培養層面，聚集到學生和用人單位滿意度上。對2012—2013年134個參加工程教育認證專業點的培養目標、課程體系、師資隊伍、質量保障機制等進行了深度剖析評價，形成了可靠、可比的質量結論。同時2014年教育部啟動了全國高校教學基本狀態數據填報，該數據也成了近期高等教育審核性評估的重要參考資料，使教育評估的過程滲透到專業教育的微觀過程，教學基本狀態的數據有機地融合了校級管理和院級管理，建立了本科質量常態監測機制，加快了高校管理信息化建設，促進管理、決策的科學化。

1.3 企業合作、社會參與的專業教育體制需要具體化、程序化

我國工程教育專業認證工作從一開始起，就提出要走教育界和產業界聯合認證的道路，專業認證制度與注冊工程師制度相銜接，構建工程教育與企業界的聯系機制[1]。各高校雖然在校企合作新模式、新方法方面都進行了教育教學改革的研究和探索，但是依然存在行業企業參與培養目標的制定與評價、對課程體系設置、實踐教學能力培養、學習產出評價等諸多環節帶有隨意性、片斷性和被動性，沒有在人才培養全過程進行校企深度融合，并未形成制度化等弊端。尤其是沒有制定出臺校企合作辦學法規和配套細則，還未對注冊工程師制度與工程教育專業認證進行有效銜接等[2]。

2 認證推動了二級學院教學管理的深化和內涵式發展

2.1 專業認證制度促進了專業教育評價的科學化、市場化

目前高校已經形成相對獨立和完整的教育教學評價體系，在保證教學秩序和教學內容的有序進行，發揮了教學質量監控的作用。但是隨著構建學習化社會和終身學習成為高等教育的使命，高等教育的質量評價成為社會關注的熱點，傳統的教學評價制度、內容未能涉及教學過程的微觀過程、實踐教學體系薄弱、缺乏跟蹤反饋和持續改進的機制等弊端凸顯出來，工程教育專業認證以其公眾權威性、客觀公正性和科學民主性已經逐漸成為教育創新評價的主體。專業認證的教育評價指標面向學生、社會需求，兼顧教育產品市場、人才市場基本需求，形成教學評價的跟蹤反饋和持續改進的良性循環。評價內容由片面轉為全面，由早先只評價學生的學力發展到評價課程到進一步發展為對畢業生培養目標達成度的評價。評價手段由定量轉為定量、定性相結合，從推崇各種客觀的、標準化的測量，發展到提倡觀察、交談等定性分析，再進一步發展到跟蹤調查與服務、廣泛收集信息，進行評價，反饋、改進的一種螺旋漸進式的發展過程[3]。

2.2 畢業生職業能力提升成為專業教育的終極目標

以控制市場準人為主要目的的資格證書制度是高等教育質量保障的～種重要方法。市場準入將不同行業所涉及的課程體系與取得許可證的必不可少的知識和能力要求緊密聯系，能夠精確地反映就業市場和高等教育的關系，取得職業資格的學生因為在專門職業界就業而實現職業能力的提升最終達到認證標準中畢業要求的目標。專業認證的作用可以看作是資格證書制度體系的重要支撐，提升專業水平和保護公眾利益的需要使兩種制度緊密相連[4]。

通過建立專業教育的認證與評估制度，在注冊工程師指導下的專業工作訓練制度，國家職業資格考試制度以及登記注冊制度，從而形成一條認證、培養、任職資格相互銜接的良性循環軌道。目前專業認證與職業資格配合最為密切專業是土建類專業，已經在國際交往和互認中取得了重大進展，對于我國目前認證的其他專業，從高校的專業認證到引導畢業生獲取注冊工程師資質，還需要高校、企業、社會的共同努力，二級學院在培養畢業生具備扎實的專業基礎知識和工程實踐能力外，還應在專業教育過程中融入社會責任感和職業道德教育，合理引導畢業生從事和本專業相關的技術工作，促進工科畢業生在國際競爭能力、經營管理能力、學科知識交叉融合能力等方面進一步提高。

3 提高二級教學管理效率的具體措施

3.1 二級教學管理水平的提高落實到具體的做法和措施

工程教育專業認證強調被認證專業“說、做、證”必須達成一致。專業要明確說明自己的辦學定位、培養目標、畢業要求等，要有以培養目標和畢業要求為導向對學生整個學習過程進行跟蹤與進程式評估的措施與做法，并提供相關證明材料證明自身達到標準。能夠印證教學做法的措施以及證明材料少是專家考察現場過程中經常指出的問題。例如有持續改進的具體措施，但是未能形成機制；過程記錄文件不全，只能少量舉證持續改進機制的有效性；改進措施形成之后缺乏跟蹤、監督和評價的環節，閉環斷裂。因此二級學院應結合行業和市場狀況明確培養目標后，嚴格按照認證標準的要求規范教學過程的各個環節，并對教學的過程形成詳實的記錄。

3.2 形成二級教學單位的特色信息數據平臺

基于校園網絡的校級教學管理平臺在學籍管理、教學計劃管理、課程排課、成績管理、選課管理等方面發揮了重要作用，這些功能很好地滿足了學校師生群體的教學管理工作。對于二級學院而言，基于學科和專業的大量數據多處于零散的堆積狀態，深度挖掘其價值可以讓讓專業內部知識和技術資源得到充分的發揮。因此應采取各種激勵措施，鼓勵教師和管理人員開發并充實規范二級教學管理平臺，通過建立專業的資源庫、學習網站等，將各種電子教材、課件、學術文獻等資料匯集起來，實現數據共享，以便信息的利用與價值的發揮。

例如，構建二級學院的本科畢業論文數據信息庫，不僅可以為教師和學生教學提供參考材料，在教學管理中也可避免重復選題和低水平選題，還可以按照畢業論文中英文題名、中英文摘要、中英文關鍵詞、作者及其指導老師的姓名、專業、畢業年份等字段信息的檢索，以及電子版全文的獲取，從而形成二級學院的特色教學資源。

3.3 發揮績效考核和反饋對教學實踐者的激勵作用

工程教育專業認證旨在于培養合格的工程師，人才的培養離不開優秀的師資隊伍。教學實踐者除了應具有足夠的教學能力、專業水平、工程經驗、溝通交流能力外，還應將學生的工程素質和職業能力的提升融入到教學質量提升過程中，學校教務部門和人事部門將其為作為每一位教師和教學管理人員的績效考核指標。改變長期以來高校教師僅以學術成果的高低和多少來定論一個人業績的局面；徹底轉變對于教學管理人員重考核、輕管理，重結果、輕過程的現象，要深度發揮績效考核過程和結果在績效反饋和教育實踐者個人能力提升方面的激勵作用，真正將“教書育人、管理育人、服務育人”的理念貫徹在學校的人力資源管理中，發揮教師和學生在教學管理過程中的主體地位。

3.4 明確二級教學單位的行政管理權

二級教學管理體制的改革需要學校各項行政制度的相互配套，學校在人事、財務制度、學科、學術方面都應該放權，二級學院在人才培養、教學、組織人事、財務、機構設置、專業調整、學科建設等方面在學校的整體發展方向與宏觀政策框架下，享有相應的實質性的管理權[5]。二級學院成為行政管理的主體，才能在人才培養、科學研究與社會服務方面更加發揮特色，當然，如何保證二級學院實行好這些權利，還需要學校管理部門的配合、協調和監督。

4 結語

教學質量是一所高校的生存之本，專業認證和評估作為一種內部調整、外部監控的質量保障手段，促進了教育教學評價的市場化、多元化、科學化的進程，也深化了校院二級教學管理體制的改革。二級教學管理在尊重學科發展與人才培養規律的基礎上，不斷更新教學管理觀念，深化教學管理體制改革，依靠不斷地技術創新和信息化手段規范教學管理過程，從而推進教學質量的提升。

參考文獻

[1]都昌滿.對我國工程教育專業認證試點工作若干問題的思考[J].高等工程教育研究，2011（2）：27-32.

[2]中國工程教育質量“第一次“全面接受檢驗—訪教育部高等教育教學評估中心主任吳巖[EB/OL].2014，12，31，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201411/178174.html.

[3]王燕，黃韜.高校二級教學管理體制改革[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2013（7）：3-4.

[4]張迪功，馬贊甫.市場關系對當前高等教育教學評價的影響[J].貴州師范大學學報：自然科學版，2012（4）：133-136.

[5]郭雷振.新形勢下校院兩級管理體制改革困境的反思[J].長春工業大學學報：高教研究版，2014，35（3）：6-14.