機場凈空保護與城市發展的協調策略

摘 要：機場凈空是保護航班飛行安全的基本條件。近年來我國城市規模擴張迅速，圍繞機場各種高層建筑物不斷出現，對機場凈空保護帶來影響，嚴重影響航班飛行安全，迫切需要統籌協調機場凈空保護與城市發展的關系。有四個原因造成機場凈空保護與城市發展的矛盾，包括：機場凈空保護的有效機制有待完善，城市擴張與機場管理的協調難度很大，地方政府需更加重視凈空管理工作，機場管理部門的管理工作需要強化。提出了四個方面的協調策略，包括：完善法規建設和嚴格執法，樹立超前意識和科學規劃，健全運營管理方式和協調機制，強化機場管理能力和加強宣傳。

關鍵詞：機場 凈空保護 城市發展 協調策略

中圖分類號：V35 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（a）-0181-02

機場凈空是保障航班飛行安全的基本適航條件。隨著城市規模的擴展和航空港經濟的發展，城市建成區鄰近和圍繞機場建設的情況日益增多，機場周邊人類居住和活動密集區不斷出現，給機場凈空管理帶來很多困難，使機場安全運行與城市建設發展的矛盾日益突出。因此，必須協調機場凈空保護與城市建設及地方濟發展的關系，實現二者統籌、和諧發展。

1 機場凈空區域的保護

機場凈空是指按照國際民航組織的規定，為了保證飛機安全起降，在以機場為中心，在機場上空會劃出一個凈空區。凈空區是經過嚴密科學的計算后劃分為機場升降帶、進近面、復飛面、內水平面、錐形面、外水平面[1]，由這些帶和平面圍成的空間是為飛機起降專用的，任何其他建筑物不得進入凈空區，風箏、氣球和飛鳥也在嚴禁之列，即使接近此區域的高層建筑在高度上也有限制，而且還要在頂部漆上紅白相間的顏色、裝上燈光或閃光燈，目的是便于駕駛員識別，防止碰撞。

機場凈空若得不到保障，將對航班的正常飛行帶來極大的安全隱患。尤其是在雨天大霧、低云等低能見度天氣時，飛機已失去目視起降的條件，將只能依靠機上各種儀表來操縱飛機在機場起降。如果沒有良好的機場凈空條件，飛行將是十分危險的，飛行事故隨時都有可能發生[2]。所以，國際民航組織早在1951年就對機場凈空有著嚴格的規定，在《國際民用航空公約》附件十四《機場》中對機場凈空保護的要求進行了詳細的規定，目前世界絕大多數國家都立法保護機場凈空區域。對于國內機場管理單位而言，實施機場凈空保護，是關系飛行安全的頭等大事，不能有絲毫退讓和妥協。

2 機場凈空保護與城市發展協調的迫切性

2.1 保障機場飛行安全的迫切需要

目前，在我國不少地方，由于城市規劃建設中缺乏對機場凈空保護重要性的認識，沒能認真執行機場凈空保護的有關規定，或者城市土地資源缺乏而向機場周邊擴展，都致使機場凈空的保護形勢變得十分嚴峻。因此造成的航班延誤、取消、備降以及飛行事故時有發生，必須盡快協調機場凈空保護與城市發展的關系，保障飛行安全。如，2012年，綿陽機場就因為鄰近商業廣場的超高建筑，而使夜間航班全部停運；由于土地資源緊張，大連、廈門、寧波等臨海城市的城區不斷在機場四周發展，航班因為機場凈空區的問題而造成的飛行事件已成為常態。

2.2 保障機場正常運行的迫切需要

在城市快速發展中，在機場周邊凈空區內很容易出現新障礙物，會對機場飛行安全帶來極大的困擾[3]。如凈空區域內出現新障礙物，機場必須重新評價儀表飛行程序，甚至需要重新設計儀表飛行程序。如果障礙物位于復飛階段或最后航段，機場的運行標準有時就需要改變。飛機起飛爬行或降落時，如果障礙物超過規定高度，可能造成飛機不能起飛或飛機減載，導致機場運行效率降低；或者被迫提高飛行天氣標準，這樣會降低機場的使用率，使飛機延誤和不正常航班增多。

2.3 城市發展與機場擴建統籌協調的迫切需要

近幾年我國城市規模擴張迅速，很多地方產生了城市建設與機場凈空保護的矛盾。各地不斷拓展城市中心城區，不斷建設以機場為依托的航空港經濟區，機場由遠離城郊變為了城市邊緣或者工業區。同時，各地機場為滿足需要也在不斷擴大規模，同樣需要發展空間。而機場建設投資巨大，并有各種配套設施的需要，只能在原址擴建或整體搬遷。如何用超前的規劃協調好城市發展與機場發展的關系，實現兩者都得到合理發展，顯得尤為緊要迫切[4]。如，鄭州市規劃建設國家航空港經濟實驗區，圍繞機場要形成150平方公里的經濟新城，對機場凈空保護提出很高要求；大連機場與大連城區已經混雜一體，雙方均產生較大影響，民眾已經開始提議機場搬遷問題。

2.4 解決機場與群眾矛盾的迫切需要

如果城市盲目發展，機場不科學建設和擴建，容易導致當地群眾與機場之間也存在矛盾。群眾在機場周邊居住，日常生活產生的氣球、風箏等對機場安全造成影響，而同時群眾生活經常受到飛機噪聲的影響，日常通訊信號也受到干擾。在城市擴張過程中，需要通過合理的城市規劃，搬遷機場凈空保護區周邊原居民，防止在凈空區內新建居民區，促進城市建設與機場發展相和諧。

3 機場凈空保護與城市發展矛盾的原因分析

3.1 機場凈空保護的有效機制有待完善

機場管理部門、地方政府對機場凈空區域范圍內出現的非法障礙物處置機制不夠健全，處置程序有待優化。個別建設單位未批先建或擅自更改建設高度，由于管理責任難落實，難以及時處理新增障礙物。有些地方審批凈空項目會簽部門多，審批時間長，影響工作效率。

3.2 城市擴張與機場管理的協調難度很大

近年來，我國各地圍繞機場建設新城區、航空港區的步伐快速推進，而隨著航空運輸需求的快速增長，各地機場也在不斷擴建。要協調兩者關系，需要機場管理單位與地方政府的多個部門統籌協調，進行超前性規劃和繁瑣會商，往往做不到全面管理。而且，在機場周圍區域內，目前機場管理單位的管理職能，要對影響凈空保護區的障礙物進行預知和限制有一定難度，還沒有直接的辦法及能力去防止這樣的開發。

3.3 部分地方政府需更加重視凈空管理工作

目前，部分地方政府對《民用機場管理條例》貫徹執行不夠有力，規劃部門審核把關不嚴，導致在機場四周出現影響凈空保護的設施。有的地區和部門從自身利益出發，沒有嚴格審批程序。有的地方政府對影響機場凈空保護區的問題，不及時按照國家有關法規采取有效措施加以制止和嚴肅處理，在一定程度上助長了影響機場凈空保護現象的蔓延。

3.4 機場管理部門的管理工作需要強化

部分機場管理部門對凈空保護的宣傳力度不大，沒有使大家認識到凈空保護的重要性，沒能引起當地政府和建設單位、周邊居民的高度重視。有的機場管理部門與地方政府有關部門的協調溝通不及時，沒有使影響機場凈空保護區的行為得到及時改正。部分機場缺乏必要的設備、人員和完善的巡查制度，發現問題后處理能力欠佳。

4 協調機場凈空保護和城市發展的策略

要盡力協調機場凈空保護與城市發展的關系，既要首先保護機場飛行的安全，又要盡可能滿足城市空間發展和地方經濟發展的需要。

4.1 推進地方政府立法，確保嚴格執法

地方政府要認識到并與機場管理單位一起承擔機場凈空保護的責任，針對當地實際情況對機場凈空保護出臺地方法規。出臺地方法規后，地方政府要嚴格按照機場凈空保護的要求，在規劃審批、建筑建設審批等環節，依據地方法規和規章，對凈空保護限制圖內的建筑修建活動實施監察，防止機場還未擴建完成，凈空已遭到破壞現象的發生。地方政府在編制控制性詳細規劃時，對機場周邊的區塊的建筑高度要嚴格執行。對使得機場凈空環境惡化，已給飛行帶來極大隱患的違章障礙物，地方政府應積極配合機場管理部門，按有關法規盡快予以拆除，消除事故隱患。

4.2 樹立超前意識，科學規劃發展

機場管理部門首先要樹立超前意識，結合機場所在城市的遠期規劃和發展戰略，與地方有關部門一道，研究制定機場遠期規劃，預留出足夠的發展用地空間[5]。機場管理部門應依據機場發展規劃，科學規劃機場凈空保護區，繪制出機場凈空保護限制圖，報請地方政府城建規劃部門，從城市總體規劃上予以保護和控制[6]。地方政府在編制城市建設規劃時，要充分與機場規劃發展相結合，合理布局安排城市功能區，確保機場凈空保護與產業規劃開發有序推進。

4.3 健全管理運營方式，完善協調機制

機場管理部門要同當地政府及時密切的聯系，使機場凈空管理工作取得當地政府的支持。機場管理部門要完善與當地政府有關單位的定期協調機制，共同制定和完善凈空管理的程序，對于在建、擬建的影響凈空保護的障礙物，應有行之有效的機制，制止障礙物的形成。地方政府的城建規劃部門，對涉及機場凈空保護的建筑物審批前，應及時將該建筑物的有關情況通報機場管理部門，共同按有關規定把好審批關。建議機場管理部門采取RNP等航行新技術，提高機場運行的安全裕度。

4.4 提高機場管理能力，加強宣傳教育

機場管理單位要定期對機場凈空檢查，并要加強有關人員的責任心，保證檢查范圍廣，面積大，做到面面俱到[7]。機場管理部門應當重視凈空管理專業人員培訓，配備必要的凈空管理設施，加強凈空保護區的巡視檢查。機場管理部門每年應會同地方有關部門對機場凈空內的設施進行一次普查，做好凈空管理資料檔案。機場管理部門應不間斷地核實機場周圍一定區域內是否有危及飛行安全的障礙物，主動向地方政府有關部門提供障礙物的范圍、高度等，并密切關注障礙物的動向，確保任何建筑活動或自然生長物在成為問題前被發現。機場管理部門應與當地政府有關部門制定相應的宣傳實施細則，在機場周圍地區形成一個普法區。地方政府和機場管理部門應共同加強對單位、企業、居民的宣傳教育工作，提高他們的法制觀念和大局觀念，將民航一些相關的法律、法規向社會宣傳告知，增強對機場凈空的保護意識。

參考文獻

[1]蔡良才，邵斌，鄭汝海.機場凈空區范圍確定方法[J].交通運輸工程學報，2004，4：40-41.

[2]楊海彬.機場凈空超高障礙物航行研究方法[J].空中交通，2012，8：83-84.

[3]付令.關于機場凈空保護工作的一點思考[J].重慶航天職業技術學院學報，2012，2：31-33.

[4]蔡良才.機場規劃設計[M].北京：解放軍出版社，2002：117-118.

[5]張永亮.機場凈空障礙物管理探討[J].民航管理，2010，7：50-52.

[6]張凌.寧波棟社機場周邊地區發展臨空經濟的規劃思考[J].規劃師，2009，7：49-52.

[7]劉文勛.機場凈空管理幾點經驗介紹[J].民航經濟與技術，2006，177：55-56.