用活用足財政政策 促進農村經濟社會協調發展

公共財政是實現農業、農村全面協調發展的重要物質基礎與體制保障，是國家和各級政府履行職能的政策工具、管理手段，在建設社會主義新農村的偉大實踐中肩負著重大的歷史責任。近年來，各級財政部門認真貫徹中央關于“三農”工作的各項重大決策部署，緊緊圍繞“多予、少取、放活”的方針，大幅度增加財政支農資金，有效促進了農業生產、農民增收和農村社會事業的發展。

大力支持農村經濟社會發展，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十八大和十八屆四中全會精神的要求，認真貫徹落實中央關于加強“三農”的各項方針政策，以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持現代農業建設，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。

一、積極實施財政扶持政策，鞏固農村改革成果。一是繼續認真落實農機具購置、種糧、農資綜合直補、能繁母豬飼養及保險等各項惠農補貼。二是進一步健全農民減負增收的長效機制，在鞏固農村稅費改革成果的基礎上切實防止農民負擔反彈。三是通過財政轉移支付、抓好中國農民補貼網建設、推進農村教育衛生醫療體系建設、推進農村基本養老保險試點、完善市對鎮財政管理體制及優化支出結構、積極化解鎮村債務、加強農村集體“三資”規范管理、穩步推進“鄉財縣管”等各項配套改革，及時化解農村基層各種矛盾，緩解基層政權組織壓力，維護農村的社會穩定，為和諧新農村建設創造良好的條件。

二、加快農業基礎設施建設，促進農業穩步發展。一是建立和健全穩定的農田水利基本建設投入機制，加快農田水利基本建設。二是穩步推進城鄉水利防災減災工程建設，提高全市農業抵御自然災害的能力。三是進一步實施以土地治理項目為重點的農業綜合開發建設工作，加快推進中低產農田的改造，促進農業生產的穩步發展。

三、加大新農村建設投入，促進鎮村經濟社會發展。一是繼續實施強鎮工程戰略，認真研究制定新一輪鎮級財政管理體制，完善促進鎮級經濟發展獎勵措施，大力扶持中心鎮、專業鎮發展，發揮其示范輻射作用。二是進一步完善鄉鎮財政扶持村級集體經濟發展激勵措施，積極盤活村級土地和市場，大力扶持村集體經濟示范村發展，通過“五個一”幫扶工程促進貧困村實現脫貧，加快革命老區建設，增強村級經濟實力。三是加大新農村建設投入，加快農村改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”項目建設以及農村垃圾的收集處理和生活污水排放、村莊規劃編制、美化、綠化配套設置、農村社會治安聯防配套、農村文體設施、農村信息直通車工程等項目建設，切實改變村容村貌。

四、加強農業服務體系建設，完善農村社會化服務網絡。一是每年由縣財政安排一定的供銷合作社發展專項資金，繼續推動供銷合作社改革發展。二是繼續加快農村流通體系建設。三是繼續積極扶持農業“龍頭”企業和農民專業合作經濟組織發展，充分發揮其幫扶輻射作用，為“三農”發展提供服務。四是積極推進產業轉移和勞動力轉移，落實“千企扶千村”就業工程和加強農業富余勞動力培訓，推進農村勞動力培訓轉移就業。

五、加大農村教育投入，促進農村教育事業發展。一是繼續落實創建教育強鎮專項資金，保障農村基礎教育健康持續發展，鞏固和推動創建活動深入開展。二是加大農村免費義務教育投入，全面實行農村免費義務教育政策，落實解決農村免費義務教育資金和經費，確保農村學校的正常運作。三是落實《義務教育學校績效工資實施辦法》，將實施義務教育學校績效工資與教師待遇“兩相當”結合起來，統籌推進，切實提高城鄉教師生活待遇，增強全體教師安教樂教的信心，有效穩定了偏遠鄉鎮的教師隊伍。

六、推進農村衛生事業發展，完善農村衛生保障體系。一是加大公共衛生投入，進一步完善與全面建設小康社會相適應的農村衛生服務體系、疾病預防控制體系、衛生監督體系，促進農村公共衛生體系建設。二是加大醫療衛生投入，落實特困人員醫療救助、精神病治療救助等新型農村合作醫療特別救助基金，解決農村困難群眾看病貴看病難的問題;三是積極穩妥推進新型農村合作醫療制度建設，鞏固全縣目前已實現的新型農村合作醫療參合率達98.7%、住院報銷上限提高到8萬元的成果，加強農村合作醫療資金的監管，完善新型農村合作醫療“即時補償”制度，簡化報銷手續，方便群眾。

七、規范農村“三資”管理。一是積極配合開展規范農村集體資金、資產、資源的“三資”管理工作，進一步規范農村財務管理。二是充分發揮鄉鎮財政會計代理中心職能作用，加大村級財務管理力度，完善規范農村集體“三資”管理的長效機制。提高鎮級財政理財水平，遏制財政債務增長，促進農村和諧社會建設。

八、完善財政支農資金的監督管理制度。積極推進支農資金整合，建立以結果為導向的財政支農資金使用機制，制定財政支農資金使用績效評價的指標體系，根據評估結果實施激勵約束并重的考核機制。建立健全財政支農資金管理制度，促進包括項目立項、選擇、實施、竣工驗收、后續管理在內的整個資金運行全過程管理的規范化。加強財政支農資金的監督檢查，嚴厲查處支農資金使用管理中的違法違規行為，防止損失浪費，提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性，確保把黨和政府的溫暖直接送給農民。

（作者單位：164800黑龍江省克東縣寶泉鎮經濟和社會事業發展管理中心）