彰武縣鄉鎮林業站發展現狀分析與存在問題探討

摘 要：介紹了彰武縣鄉鎮林業站發展現狀，詳細分析了目前存在問題，并提出林業站發展的合理化建議，為制定林業站建設、管理的政策措施提供翔實依據。

關鍵詞：林業站;現狀;問題分析;探討;建議

1 基本情況

彰武縣共有24個鄉鎮林業站，在林業建設中承擔著政策宣傳與教育，森林資源保護與管理，林政執法、生產組織、林業科技推廣與應用及社會化服務等方面的工作，為本地林業的經濟發展、生態建設做出了重要貢獻。

1.1機構情況

全縣24個獨立林業工作站，為股級事業單位。現有編制122人，實有人數118人。大專以上學歷97人，中專以上學歷22人;高級職稱1人，中級職稱39人，初級職稱55人，專業技術人員并達到中專以上文化程度的占70%以上。職工平均月工資2800元，由縣鄉兩級財政全額發放。

1.2資源情況

鄉鎮林業站轄區內土地面積346200公頃，林業用地面積96408公頃，有林地面積76986公頃，森林覆被率22.2%。活立木總蓄積3981957立方米。生態公益林面積60147公頃，占林業用地面積的62.4%。

1.3林業站站房情況

鄉鎮林業站站房總面積3582平方米，平均站房面積149平方米;其中：辦公用房2799平方米，平均辦公用房117平方米。有獨立站房的林業站8個，無獨立站房的林業站16個，站房產權歸屬于鄉鎮政府的18個，產權歸屬林業站的6個，沒有站房產權的林業站占75%。

1.4林業站辦公設備情況

鄉鎮林業站現有摩托車19輛、固定電話18部、電腦36臺、多功能一體機24臺，林業站實現電腦辦公的達到了100%。工作機械主要有GPS 36臺，數碼相機7臺，風力滅火機56臺，測高儀12臺。

1.5林業站職能作用發揮情況

2013年，鄉鎮完成新造林面積12853公頃，其中：重點工程造林7497公頃。育苗面積490公頃，封山育林4766公頃，撫育作業面積3178公頃，采伐設計面積1621公頃，各項營林生產任務均完成上級下達指標。受委托行使林業行政執法權林業站10個，協助受理林政案件5起，林業承包合同糾紛8起，參與調處林權糾紛26起，各類案件和糾紛調處滿意率達到98%以上。森林病蟲害防治面積4066公頃，防治率達到90%以上。全縣3個鄉鎮林業站有站辦示范基地18公頃，87%的林業站沒有站辦示范基地。

1.6林業經濟合作組織情況

組建專業協會9個，專業合作社23個，社員達到500人，帶動農戶3000戶。主要經營項目有：樹莓、大扁杏、林果等涉林樹種的栽培，技術指導、服務、咨詢和苗木銷售。

2 問題分析

2.1管理體制不順，業務職能發揮受限

由于2005年機構改革之后，鄉鎮政府直接管理林業站，林業站開展工作必需以鄉鎮中心工作為核心，而使林業站的專業技術人員有一部分時間不能從事本職工作，不能充分發揮部門能力和作用。

2.2人員配置不合理，業務素質有待提高

由于林業站人、財、物全部由鄉鎮政府直接管理，縣級林業主管部門只是負責業務上的指導，無權干涉專業隊伍人員調配等工作。專業技術人員結構配置上出現各種問題，在編不在崗、在崗不在編、知識滯后、專業水平不高等現象普遍存在，不能滿足廣大農民群眾對日益增長的林業新產品、新技術的需求和指導，影響和限制了林業站職能作用的發揮。

2.3工作繁雜量大，技術力量嚴重不足

林業站平均4-5個人（包括部分臨時工），身兼多職，支撐造林育苗、科技推廣、產業項目、經營設計、護林防火等整個林業工作，起早貪晚，非常艱辛。有的鄉鎮林業站人員流動較大、崗位交流頻繁，培養新的技術人員還需要知識的學習和工作積累，致使很多林業站工作力不從心。林業站中堅力量的鞏固是林業站職能作用充分發揮的有力保障。

2.4工作經費不足，工作效率不高

基層林業站屬于公益林性管理服務部門，但由工作經費沒有納入財政預算，鄉鎮林業站每年都有數萬元的缺口，導致工作環境較差，辦公設備不足，特別是對電腦辦公設備應用，還不能達到基本合格的水平。些工作開展不起來，如：科技推廣等，這些事實問題使得林業站工作效率較低，削減了林業站職能。

3 "分析評價

鄉鎮林業站是最基層的林業單位，千條萬線集結在林業站。造林綠化工作取得的突出成果，使得鄉鎮林業工作在政府部門占有極其重要的地位。辦公環境的改善，職工工資足額發放，激發了林業站人員工作的積極性。但隨著現代林業的發展，管理體制、人員配置、經費納財等問題凸顯出來，滯約了林業站職能作用的充分發揮。

4 "幾點建議

4.1理順基層林業站管理體制，推動鄉鎮林業站向“條塊結合，以條為主”的垂直管理體制轉變。

4.2保持林業站機構和隊伍穩定，加強林業站建設，提高林業站管理水平。

4.3工作經費納入財政預算，突出林業站公益性職能，確保履行公益性職能所需經費。

4.4按照標準化林業站建設的要求，努力打造管理有序，服務有方，功能齊全，具有自我發展能力的基層林業管理服務組織。

（作者單位：123204遼寧省彰武縣阿爾鄉鎮林果站）