如何進一步提高村級財務管理水平

村級財務管理作為一項基礎工作，是農村工作的重點之一，歷來受廣大農民群眾關注，也是農村基層黨風廉政建設執行情況的具體體現。有時工作不到位，也會影響農村社會的穩定與和諧。當前我市實行的“村財鄉代管”這一套管理模式，已取得了明顯成效，已為廣大農民群眾和基層干部所接受，在新形勢下如何進一步做好村級財務管理工作呢，現將我區的一些做法介紹如下：

一、在財務法律法規培訓上下功夫，強化村干部財務管理意識。

村級財務管理的好壞，人是第一因素，要狠抓村級財務基礎工作，通過定期和不定期的對村干部和民主理財代表進行法律、法規、財務知識、公益性工程的規范管理等方面的專業知識培訓，來進一步提高村干部執行財務制度的思想認識，強化財務管理工作的意識，提升他們執行黨和國家有關方針政策的能力、著力解決已往村干部頭腦中存在的財務紀律淡漠、民主理財觀念不強、執行財務制度不嚴的問題，要通過業務培訓來規范村干部的理財行為和執行制度的自覺性。

二、在完善村級財務管理制度上入手，規范財務開支行為。

村級組織要在管理村級收支預算、集體資產、非現金結算、資源招投標、公益性工程立項審批、民主理財村務公開、村干部離任審計等方面建立和完善各項規章制度，在平時的工作中要以制度管人管事。

1、執行預算管理收支兩條線制度。

每年年初各村編制好全年收支大賬，實行有預算不超支，無預算不開支原則，個別費用實行定項限額制，重大支出集體商議報分管領導審批，特殊支出填寫追加審批單報分管領導審批同意后追加列支。

2、制定財務結報注意事項。

（1）村級財務結報應按照日清月結要求，嚴禁跨月報支發票，實行限期結報制，村干部要在每個“雙月”的20號左右對自已經辦的收入、往來、支出等作出書面承諾，所有支出票據結報日期不得超過2個月期限，否則一律不予入賬。

（2）手續要齊全，票據中的收款人、經辦人、證明人、理財代表、審批人等“五證”齊全。

（3）票據要規范：1）票據結報應一事一票，不得多事一票結報，支出事由清晰明了。2）原始票據盡量使用財政、稅務發票，確實無法取得的支出才可以使用農工辦印制的支出證明單。嚴禁白條支出，嚴禁付款憑證直接支出。3）用工支出統一使用區經管站印制的用工單，并注明用工時間、地點、事由。發放現金需有收款人簽字;轉賬需注明農戶往來編碼。

（4）大額支出要經民主議事，新農村建設超5000元以上項目需要事先填報立項申報表，報區審批后方可實施。

3、資金撥付推行非現金結算制。

通過幾年的資金打卡發放，我們認為推行資金撥付非現金結算的重要性和必要性，在非現金結算上要實行三個全覆蓋：一是所有對象全覆蓋，所有行政村和所有村干部和村民;二是所有項目全覆蓋，包括干部工資發放、辦公經費報支、村級債務償還、工程項目付款、農戶各項補貼補償;三是所有金額全覆蓋，不論金額多與少，均采取打卡結算方式;

4、資源招投標實行陽光操作，執行好五項制度。

一是從嚴格履行發包立項審批制度入手，把住違規源頭。二是從民主審議發包底價制度入手，堵住發包漏洞。三是從實行合同履約制度入手，清繳承包尾欠款項。四是從加強資源監管制度入手，防止違規違紀現象發生。五是從資源例審制度入手，抓相關責任落實和追究;

5、規范村級工程建設程序，強化工程資金核算管理。

近幾年來，各村用于新農村建設和公益性事業的資金越來越多，巨大的資金投入，是廉政風險點，也是老百姓關注的熱點。如果制度不規范，管理不到位，就會出現這樣那樣的矛盾，讓老百姓不滿意，甚至會出現違法違紀行為。為此，經管站主動進位，以規范新農村建設工程項目為重點，以“七統一”為統領，不斷強化對新農村建設進程中村級工程資金的核算管理。

在村公益性工程建設上我們制定了“七統一”管理模式，（1）統一審批立項，凡新建項目都需要經過村民代表和區領導審批同意后方可實施，增強公益事業建設的計劃性;（2）統一預算審核，對工程造價進行事前控制;（3）統一招標投標，所有工程項目都要經過公開招標方式確定施工單位和價格;（4）統一審查合同，招標結束后及時按規范文本格式，與施工單位簽訂施工合同，明確工期、質量標準，價格和安全責任等;（5）統一施工質量監督，按質量標準組織村民代表和監理對工程質量進行管理;（6）統一變更簽證，在施工過程中，如果需要變更施工方案或工程量的，及時報告，履行簽證審批手續;（7）統一驗收審計，工程結束后及時組織驗收并審計，以審計事務所出具的審計價來結算工程價款。

三、建立全方位內外監控體系，提高民主管理水平。

加強村級財務監督是管好村級財務的重要手段，失去監督就會滋生腐敗，因此我們從兩個方面入手抓好這項工作。一是要從內部監管入手抓好群眾監督工作，首先要做好村理財代表和監督代表的推選工作，要把為人正直、辦事公道、能盡責、敢擔當、文化基礎較好，有威信的群眾推選出來，要加強兩小組人員的業務培訓，在日常村級財務和村務工作中要讓代表全程參與，村級財務實行“市、鄉、村、理財代表”四級監督機制，村務公開實行“三化”（經常化、制度化、規范化），同時將每一次的公開內容拍照存檔，做到重大村務有人參與商議，保障廣大村民的知情權、監督權，使村級財務事務始終處于陽光操作之中。二是從外部入手抓好財務審計工作，農經部門要加強村級財務的審計監督力度，配備專職審計人員，明確審計的范圍和內容，審計方式要采取定期和不定期方法實施，一是對每年度的村級財務進行例審，二是對一些重大的財務項目進行專項審計，對一些群眾反映的熱點問題要及時審計，審計結束后要及時公布審計結果，落實處理好審計發現的問題，嚴肅查處違法違紀問題。

（作者單位：164299黑龍江省孫吳縣農經站）