議農村土地流轉中的風險

風險廣泛存在于社會各個方面和社會各個領域，無處不在，無時不有。農村土地承包經營權流轉概不例外，也存在風險問題。對待風險，既不能畏懼，更不能回避，只有正確認識農村土地流轉風險，才能積極主動地采取綜合措施，有效防范和化解土地流轉風險，趨利避害，化危為機，變被動為主動，從而更好地推動農村土地承包經營權規范有序流轉，促進農村經濟持續穩定快速發展。

一、風險存在的可能性

風險是指預期結果的不確定性，它有可能帶來超出預’期的損失，也有可能帶來超過預期的收益。任何決策都會有風險，都有可能發生經濟損失，發生損失的可能性越大，說明風險就越大。隨著農村土地承包經營權流轉的穩步推進，流轉速度越來越快，流轉規模逐年擴大，流轉大戶不斷增多，流轉作用更加明顯，但是流轉風險也逐步顯現。由于農民與流轉業主依法簽訂的農村土地承包經營權流轉合同，合同期限一般比較長，有5年、10年、20年不等。在履行流轉合同期限內，流轉合同所預期結果的不確定性在加大，比如大宗農產品市場價格行情有可能發生大幅度波動，國家產業政策有可能發生重大調整，或者發生旱災、洪災、冰雹、泥石流、地震等自然災害，或者土地流轉業主出現連續經營虧損不能持續經營等等問題，都將對土地流轉業主造成巨大的沖擊，流轉合同有可能不能得到及時履行，流轉風險問題隨時都有可能發生。在土地流轉過程中存在流轉風險是必然的，流轉風險最終發不發生，關鍵在于流轉雙方有沒有抗風險能力，如果流轉雙方抗風險能力強，對流轉風險應對處置得當，雖然有風險但最終也有可能不會發生。

二、流轉風險的類型

（一）自然災害風險。在流轉合同履行期間，如果發生旱災、洪災、冰雹、泥石流、地震等自然災害，對流轉業主的資產和生產經營造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無法履行流轉合同，這可能會給流轉雙方帶來損失，這種損失還有可能是致命性的，一但發生就很難恢復。

（二）產業政策調整變動風險。在流轉合期間內，發生國家實施宏觀調控，財政政策、貨幣政策以及產業政策調整，以及遭遇經濟衰退、通貨膨脹等等原因，對流轉業主的資產和生產經營造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無法履行流轉合同，既定的流轉合同收益得不到保障而帶來的風險。

（三）經營風險。在流轉期限內，流轉業主由于經營項目選擇不當，經營虧損，流動資金不足，或者經營管理不善等經營原因，導致流轉業主無法持續經營而帶來的風險。

（四）違約風險。在流轉合同期限內，由于流轉雙方或者一方，不能履約流轉合同義務而帶來的風險。

（五）其他風險。在流轉合同期限內，由其它不可預見的原因而帶來的流轉風險。

三、防范風險的應對策略

土地流轉風險作用于流轉雙方，但對每一方的影響程度有很大的區別。防范和化解農村土地承包經營權流轉風險應采取綜合措施，標本兼治。

（一）增強風險防范意識。參與農村土地承包經營權流轉各方要牢固樹立風險防范意識，在土地流轉的業主資質考察、經營項目的選擇、流轉租金價格和合同期限的確定、流轉合同的簽訂、合同鑒證備案登記和跟蹤管理等各流轉環節上，都應采取風險控制措施，實施風險預警和風險管理，把流轉風險降到最低或者可以接受的程度。

（二）建立流轉市場準人機制。加強對流轉業主方的資信情況、履約能力、項目效益、風險、以及農業經營能力等進行考察和審查，對不具備流轉資質的單位，不準參與農村土地承包經營權流轉，從而規避和防范流轉風險。

（三）建立流轉價格的形成機制。建立流轉價格的形成機制，有效開展農村土地承包經營權流轉價格評估，及時為土地流轉雙方提供參考價格，促進土地流轉交易公平公正，規范土地流轉市場交易行為，克服和杜絕土地流轉交易價格過高或過低的不公平流轉現象發生，減少或避免土地流轉矛盾糾紛。

（四）依法建立流轉關系。土地流轉必須堅持依法自愿有償的原則，依法建立流轉關系，依法保護流轉雙方的合法權益。流轉期限在一年以上的，原則上都應簽訂全省統一規范的書面格式合同，合同內容必須經流轉雙方平等協商一致，簽字認可。

（五）建立利益聯結機制。深入推進股份合作、基地帶動、租賃經營、轉讓經營等土地流轉模式，大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，引導農民將承包地成片流轉給企業、大戶集中經營，連片開發，建立現代農業產業基地、農業科技示范基地，形成共享收益、風險共擔的合作機制，增強流轉活力。

（六）建立風險防范機制。提倡和支持土地流出方向受讓方提取一定的風險保證金，專戶儲蓄，共同管理，探索建立風險保證金制度，合同期滿如無違約，則如數退還風險保證金本息，一次性流轉土地規模較大的，可以實行流轉行為擔保，切實保障流轉雙方權益。加強對業主的生產經營指導和跟蹤管理，幫助解決流轉中的實際困難和問題，增強盈利能力和抗風險能力，有效防范和化解流轉風險。

（七）建立扶持機制。建立金融信貸扶持機制，開辟土地流轉融資渠道，逐步解決土地流轉業主融資難問題，為應對流轉風險提供金融支持;建立獎勵機制，加大對土地流轉大戶的資金獎勵，支持流轉業主做大做優做強;建立和完善農作物保險制度，逐步擴大參保范圍和參保面，為應對風險提供保險支持。通過多渠道多手段建立扶持機制，增強抗風險能力。

（八）建立糾紛調處機制。積極開展農村土地承包糾紛仲裁試點，建立協商、調解、信訪、仲裁、司法等多渠道的流轉糾紛調處機制，有效解決土地流轉糾紛，維護雙方合法權益和社會穩定。

（作者單位：152000 黑龍江省綏化市寶山鎮農村經濟管理中心）