新時期農村小型水利工程的現狀的思考

小型水利工程功能和種類非常廣泛，主要用于農村灌溉、生活用電、防澇、排水等方面，農村小型水利的建設有利于農民生活水平的提高，有利于社會主義新農村建設。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要。建設新農村，水利要先行。

一、農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村（組）集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下。技術力量薄弱，不利于水管單位的發展。

2、水利工程建設任務重

近幾年來，連續遭遇干旱災害的襲擊，人飲工程水源逐漸衰竭，供需不平衡，對水利工程管理提出了很高的要求，由于大多數水利設施帶病運行，老化失修，可見修復任務非常繁重。

3、財政投入不足

由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。國家各級財政對農村水利工程投入十分有限，對于農村水利工程的投入主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

4、工程管理滯后

農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費。大多數農村水利工程修建于上世紀70年代，運行時間長，建設標準低，工程老化失修嚴重，灌溉設施不足，灌溉內的志趣配套較少，主渠土渠較多，加上維修資金不足，渠道淤積嚴重。

二、農村小型水利工程管理的發展

1、開發人力資源

我們應該高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。同時加強對技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2、加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，必須建立市場化籌資和依法組織農民投勞投資相結合的投入機制，多渠道、多層次、多方位籌集農村水利建設資金，各級政府要加大財政扶持的力度，制定切實可行的政策，在資金投入上要逐步轉到以農村水利為重點的農業基礎設施建設上來;用于農村水利建設的投入要列入各級財政預算，各級財政投資農村水利的比例要有所提高，并且要確保及時足額到位。

3、進行科學管理

注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

三、農村水利工程建設的重點和方向

1、科學制定規劃，保障農村水利建設健康有序發展

科學制定規劃，是保障農村水利健康有序發展的首要前提。各地要因地制宜，從可持續發展的目標出發，圍繞各地社會經濟發展的總體規劃和農村產業結構調整的實際需求，優化布局，優化方案，科學進行規劃。

2、強化防洪除澇工程的建設管理

鑒于1998年特大洪水災害的教訓，目前各級政府對防澇防洪工程都非常重視，防澇防洪工程直接關系到人民群眾的生命和財產安全，也直接影響著工農業的正常發展。根據當地防洪除澇工程實際、水情、種養殖業及工業等經濟特點，研究制定排澇標準，出臺排澇收費管理辦法。防洪除澇工程是公益性工程，工程管理單位必須精簡高效，經費來源要納入政府財政預算，搞好工程管養分離，養護工作通過企業化、市場化機制操作，減輕管理單位的經費負擔。

3、農田灌排標準應適應農業結構調整

由于目前廣泛的農業結構調整，使得大部分農村小型水利工程的灌、排、降技術不能與當年農業結構調整相適應，所以為了適應當前的農業結構調整，農村小型水利工程應該加強對灌、排、降技術的深入研究，以提高供水保證率和農田排澇能力，更好地為農業生產服務。

4、節水和環境治理同時進行

水是生命之源，是全世界人民共有的寶貴資源。建設農村小型水利工程要從推廣節水灌溉開始做起，從小做起。推廣節水灌溉可以緩解當前社會用水供需矛盾;可以增加農業產量，發展農村經濟，加快農業現代化進程，在推廣節水灌溉的同時，應該加大環境治理的力度，推廣植樹造林，防止水土流失和水資源浪費。

（作者單位：154200黑龍江省鶴崗市蘿北縣團結鎮農業綜合服務中心）