從規(guī)劃著手破解洛陽農(nóng)村公路發(fā)展難題

摘 要：為進一步摸清基層和農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的需求，掌握農(nóng)村公路發(fā)展中存在的矛盾和困難，著力破解農(nóng)村公路發(fā)展方向問題、融資問題和養(yǎng)護等，是我們當(dāng)前必須解決的問題，結(jié)合洛陽農(nóng)村公路發(fā)展實際，經(jīng)過調(diào)研論證，從規(guī)劃著手，理順機制，調(diào)整思路，促進農(nóng)村公路事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；公路；發(fā)展

1 洛陽農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，洛陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全國一樣發(fā)展速度較快，基本形成了以國家鐵路、國道主干線為骨架，國道、省道和縣鄉(xiāng)公路為網(wǎng)絡(luò)，地方鐵路、管道協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系，為洛陽市國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)村公路基本情況

截止2012年底，洛陽市農(nóng)村公路總里程16017.8公里，其中縣道1554.5公里，鄉(xiāng)道2222.9公里，專用公路97公里，村級公路12143.4公里。

1.2 農(nóng)村公路路網(wǎng)通達情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城90%實現(xiàn)了三級路連接，二級路占60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間70%實現(xiàn)三級路連接；行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間100%通砼（油）路，等級公路占60%；平原區(qū)村與村之間聯(lián)通率達到80%以上，但路況較差；山區(qū)受地形限制，連通路較低。

1.3 農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)建設(shè)情況

近年來，省、市不斷注重農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)建設(shè)，我市每年建設(shè)200公里左右。雖然，我們不斷加大骨干路網(wǎng)建設(shè)，但由于路網(wǎng)中一大部分建設(shè)年限早，服役時間長，路況損壞嚴(yán)重，建設(shè)規(guī)模遠遠跟不上經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾出行的要求。

1.4 農(nóng)村公路附屬工程及安保設(shè)施現(xiàn)狀

在近年來的農(nóng)村公路建設(shè)中，工程設(shè)施基本到位，但安保設(shè)施缺失較多，附屬工程很不到位，地質(zhì)災(zāi)害防護水平較低。洛陽山區(qū)臨崖、臨水、急轉(zhuǎn)彎等事故易發(fā)地段多，安保設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的安全通行。洛陽市通過以過村路段邊溝漿砌、石質(zhì)路段邊溝開炸、增設(shè)邊溝涵等為內(nèi)容的路基攻堅活動，縣、鄉(xiāng)道路排水問題基本解決，村道仍有很大一部分排水問題未得到解決。

1.5 農(nóng)村道路建管養(yǎng)情況

農(nóng)村公路建設(shè)以縣政府為責(zé)任主體，縣道以縣政府或縣交通公路部門為業(yè)主，鄉(xiāng)村道路以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主，組織進行建設(shè)。交通公路部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)控和交竣工驗收等工作。

各縣農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和縣道的路政管理工作。2007底年全市143個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和4個涉農(nóng)辦事處均成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護站，把鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府日常工作范疇。

除交通公路修建的道路外，其他部門實施的通村道路和生產(chǎn)道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況達不到公路部門管養(yǎng)基本要求，基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。

2 目前存在的主要問題

（1）農(nóng)村公路特別是通村公路建設(shè)主體多元化。除公路部門外，發(fā)改委、新農(nóng)辦、國土局、扶貧辦等部門行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量要求不統(tǒng)一，公路部門未參與管理和驗收，不符合公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口很大。上級補助資金太低，只占實際建設(shè)所需投資的25-50%，市級各部門按等級道路建設(shè)要求辦理建設(shè)手續(xù)，程序繁瑣，各種手續(xù)支出費用占用上級補助資金的比例很大。地方政府配套資金長年壓力巨大，與當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?jīng)濟發(fā)展需求相比矛盾更加突出。

（3）農(nóng)村公路計劃下達比較晚，影響整個計劃的實施的年度目標(biāo)的完成。地方政府的建設(shè)意向發(fā)生變化，致使一些道路項目不能按計劃實施。有些新建縣鄉(xiāng)道路，特別是工程量較大的項目計劃下達的晚還要求當(dāng)年完工，道路質(zhì)量不能保證。

（4）全市農(nóng)村公路網(wǎng)仍處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理且分布不均，山區(qū)與平原的路網(wǎng)發(fā)展不平衡，平原道路密集，山區(qū)路網(wǎng)稀疏；二級路僅有532.5公里，四級公路占56.9%，還有30.7%的等外路，縣道鄉(xiāng)道比例較少，只占總里程的23%；公路路面鋪裝率低，有鋪裝路段比例只有62.5%。

（5）農(nóng)村公路先天性缺陷，公路防護設(shè)施不完善，缺橋少涵，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，這些情況都影響了農(nóng)村公路的發(fā)展和整體服務(wù)功能的發(fā)揮。

3 政府重視，部門聯(lián)動，共謀發(fā)展之計

（1）上級部門要提高農(nóng)村公路建設(shè)資金補助標(biāo)準(zhǔn)。從洛陽農(nóng)村公路建設(shè)情況來看，上級補助資金僅占農(nóng)村公路建設(shè)總造價的30%左右，給當(dāng)?shù)卣Y金配套的壓力非常大。建議上級補助額度參照現(xiàn)有秦巴山區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)林水土地等部門全額補助的方法，補助資金要占到建設(shè)總投資的70%左右，以緩解地方配套壓力，形成良性的循環(huán)。

（2）各級政府要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，籌集配套資金，出臺政策，凝聚力量，共同促進農(nóng)村路網(wǎng)發(fā)展。一是整合國土整治、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)林水利及新農(nóng)村建設(shè)等其他涉及農(nóng)村公路建設(shè)資金，由市交通公路部門統(tǒng)一規(guī)劃，上報項目，發(fā)改委審批后，按公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施。二是繼續(xù)將農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)納入目標(biāo)考核，對縣政府加強考核考評，督促縣政府履行好責(zé)任主體職能，切實落實建設(shè)管理養(yǎng)護資金；三是督促非公路網(wǎng)道路項目主管部門提高道路建設(shè)質(zhì)量，盡量按照公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實施；或者出臺非公路網(wǎng)道路建設(shè)建設(shè)管理辦法，指導(dǎo)其實施；四是針對農(nóng)村公路建設(shè)資金困難，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)投資修路，對工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)稅收、管理費用等進行規(guī)范和減免；五是針對農(nóng)村公路建設(shè)特別是村道建設(shè)項目小、手續(xù)繁瑣、前期費用高等情況，出臺政策，簡化手續(xù)辦理，減免前期費用。

（3）要構(gòu)建政府主導(dǎo)社會參與的農(nóng)村路網(wǎng)養(yǎng)管機制。對于農(nóng)村公路網(wǎng)的養(yǎng)護問題，縣鄉(xiāng)道路管養(yǎng)工作按原有機制管養(yǎng)，村道管養(yǎng)要繼續(xù)深化改革：一是鑒于市級管理人員少，不能適應(yīng)15000余公里農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的現(xiàn)狀，要對縣、鄉(xiāng)、村道分別對待。市級交通部門、農(nóng)村公路部門積極以市政府開展的“先進縣金杯鄉(xiāng)”競賽活動為載體，對縣、鄉(xiāng)道路管理養(yǎng)護要全面檢查到位；對村道管理要轉(zhuǎn)變以前“一竿子插到底”的管理模式，不能貪大求全，要通過半年10%以上的隨機抽查（下半年不重復(fù)）的方式，從面上掌控村道的管理養(yǎng)護問題。二是督促各縣交通部門、農(nóng)村公路管理部門和路政管理部門切實負(fù)起責(zé)任，在保證縣鄉(xiāng)道路管理任務(wù)完成的同時，積極參與村道管理養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)和檢查考評中，保障村道日常管養(yǎng)工作落到實處。三是加強對農(nóng)村公路路政管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供必要的政策和經(jīng)費支持。

（4）要改進農(nóng)村公路計劃管理方式。上級計劃管理部門要提前下達建設(shè)計劃，當(dāng)年計劃要在上年的10月至11月份下達，當(dāng)年完成；農(nóng)村公路建設(shè)計劃要根據(jù)工程難度和工程量，下達部分跨年度計劃項目；或者按計劃下達之日起，以一年工期計算計劃完成期限。

（5）要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。一是繼續(xù)加大通村公路建設(shè)計劃，滿足農(nóng)村公路建設(shè)及農(nóng)民出行及生產(chǎn)生活所需。二是繼續(xù)加大骨干路網(wǎng)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路通達程度，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做保障。三是繼續(xù)加大農(nóng)村公路安保工程、附屬工程、危橋改造工程建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)的水平和服務(wù)能力。