關于加強農村土地管理的相關問題探究

摘 要：土地是農民賴以生存的根本，是國家經濟發展的重要支柱。隨著國家城鎮化和農村工業化的政策實施，部分地區的農村土地使用發生了改變，直接導致農村土地管理不斷出現這樣或那樣的問題，對農村社會穩定產生著極其深遠的影響。在這樣的背景環境下，農村土地管理顯得尤為重要，它可以避免農村土地的非農使用，可以防止耕地商用化，可以從根本上保障農村土地的合理化使用。下文中，作者主要闡述了如何強化農村土地管理的問題。

關鍵詞：農村土地管理；意義；措施

中國是農業大國，農村人口眾多，土地與農民的生活息息相關。近年來隨著國家經濟發展的規劃，農村土地利用率得到了較大的提升，但隨之產生的是農村土地使用與管理問題。正確認識并妥善處理農村土地管理問題是避免農村社會動亂的基礎保障，同時也是社會主義新形勢下，穩健開展新農村建設的基本條件。

所以說，正確解析農村土地管理對于社會經濟建設及社會穩定的重要意義，準確剖析農村土地管理存在的問題，積極制定解決措施是當前農村土地管理機構及相關工作人員的重要使命與職責。

1 新農村建設與土地資源保護的重要意義

新農村建設與土地資源管理是矛盾的共存體。社會主義新農村建設加速了國家經濟的發展速度，為農民生活水平做出了突出的貢獻，從社會主義新農村建設在幾年前被提出到現在，從統計分析知，社會主義新農村建設啟動以來，收效顯著。增加了農村平均人均收入，縮小了城鄉收入差距，提升農民的居住環境等。但是大規模的新農村建設使得農村土地資源受到了嚴重的破壞，大量的土地被用來建造工廠，過度放牧，亂用耕地等情況不斷出現，土地資源不斷缺失。新農村建設在經濟上取得了一定的成就，但是卻給農村土地管理帶來巨大的壓力。如果過度的進行新農村建設，而不顧農村土地管理，會破壞農村土地群，也將給經濟的發展帶來副作用。因此，新農村建設的發展必須與土地資源管理協調發展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

2 加強土地管理的主要措施

2.1 增強土地管理意識

我國農村將面臨土地產權制度建設和土地市場建設的雙重任務。加強土地管理需要從多方面著手：（1）我國針對性的制定了“農村土地承包法”，法規必須徹底的貫徹執行，在穩定農村土地承包關系、依法賦予農民長期而有保障的土地承包經營權的基礎上，讓農民在法律規定的范圍內自主選擇土地流轉的形式和對象，依法培育和發展農地流轉市場。（2）持續完善“農村土地承包法”的實施細則，配套完善地方法規，使地方執行法規具有通用性與個別性。完善土地流轉、保有和利用的政府調控機制，通過平田整地、廢棄地復墾、閑散地利用、未利用地開發等方式，優先為可能失去基本生活保障的個別農民提供社會救助和土地保障。（3）加大土地管理相關的法規、制度與政策的宣傳力度，使各級領導都明確關于土地管理的規定要求，以及觸犯規定要求需要承擔的法律責任。并要求各級領導帶頭做好所管轄范圍內的土地管理工作，一些重點項目或領導直接主管的建設項目的用地，必須先批后用，杜絕以權代法，自批自用等不守規則的現象出現，在土地審批使用時，要盡可能地節約土地資源的使用。只有通過以上的法規、管理制度的制定與完善，法規等的強力執行，才能提升各級人員的土地管理意識，從而提升對鄉鎮土地的管理效果。

2.2 嚴格進行土地管理

2.2.1 土地管理依法實施，加大管理力度

一方面，根據用地項目的時期不同進行不同的管理。如新開工項目在開工用地前要按照固定資產投資規模和產業政策的要求，經過嚴格審批程序進行審批，不合格不予批準土地的使用。停、緩建項目尚未使用的土地的，要在期限內修建使用，不可荒蕪不用。另一方面，對城鄉的土地管理標尺要統一，要切實加強城鄉結合部的土地管理。

做好城鄉土地用地的備案管理工作，整理用地申報登記信息，按照規定分發土地使用證。城區改造凡涉及土地面積、界址或權屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續，換發土地使用證書。對城鄉各用地單位的用地，依法加強管理，發現不符合問題要嚴格查處。

2.2.2 不斷加強和完善對國家、集體和農民建房三項建設的用地管理

要根據國家規劃大方向，以及各地區的區域差異進行實地考察與調研，本著布局合理、土地利用率高等原則，制定出與實際需求相符合的用地計劃，相關部門根據用地計劃制定出城鄉建設規劃，計劃一經制定需要嚴格按其執行，作為用地審批符合性的考核條件之一。當前仍存在不按照《土地管理法》規定進行用地審批的現象，對于這樣的鄉鎮企業必須實施相應制裁，如計劃部門、建設部門以及工商行政等管理部門，按照規定不批準其項目、建筑及經營執照等，并聯同銀行或是信貸機構，拒絕為其辦理相應的貸款事宜，以此來杜絕鄉鎮的違法用地情況。除企業要遵照用地審批程序實施審批，公益事業及公眾設施建設也不例外，均需要嚴格按照審批流進行審批，批準后方可按照規定實施建設等。根據土地總體用地規劃，對土地使用的用途進行管制，對于應有的基本農田嚴格保護，任何人和企業機構不容侵犯。

2.3 加強土地管理機構和隊伍的建設

土地管理機構和隊伍建設主要在兩方面開展。一是確保充足的土地管理編制和人員。市縣土地管理局是進行土地管理的部門，土地管理局在編制設定上要考慮到實際工作需求，在用人上要按崗按需選拔，經過公平公正的選拔錄用合適的人才，并做好相應的培訓與人才培養規劃，做到人盡其才，為土地管理事業做出努力。一是土地管理經費的監督使用與管理。土地管理經費來自于國家的財政部門的撥款，在土地管理日漸嚴格的當下，一些動態監測、土地評價等所需的費用由各級土地管理部門以年為周期進行預算、編制，報批同級財政部門后統一按照計劃進行調撥使用。土地管理經費要避免過度開支和浪費，以免造成必要的土地管理項目因缺少經費而不能如期如實開展，從而影響土地管理效果。

2.4 重視執法監察工作

對于土地管理的執法監察工作要從對方面入手，要經過多個機構共同配合實施，并同心協力，違法必究，執法必嚴，共同管理方可見成效。土地管理部門要加大監察力度，管理群眾監督舉報，同時與相關公安、紀檢等各支持部門做好溝通。將各鄉鎮的土地管理情況納入到管理干部的業績考核中來，從而促進土地管理的規范化。對于鄉鎮干部濫用職權，違法用地，多占地建民房等行為要發現一起處理一起，要讓將當事人及有關領導均承擔相應的法律責任，并將情節嚴重，具有代表性的案例作為典型，通過媒體等多種宣傳途徑進行宣傳，給相關人員以警示，避免再次出現類似不合法的問題。

3 結束語

土地是農民生存之本，是國家的繁榮穩定之根。土地管理對于農民生活水平、農民生活幸福指數均有著深遠影響，對國家的未來發展起著至關重要的作用。因此，在加速城鎮化建設的同時，要兼顧鄉鎮的土地管理。土地管理部門建立土地切實可行的土地管理制度，并嚴格按照制度執行，對于違反制度規定的行為嚴格處理。監管人員及基層干部要加強自身的專業素質及管理能力，熟知相關的法律法規，了解相關的管理運用，積極促進土地管理制度落地。相關部門及人員共同努力，加快社會主義新農村建設的同時，強化鄉鎮土地的管理，為社會的穩定持續發展做出貢獻。

參考文獻

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