芻議農村土地管理中存在的問題及解決對策

摘 要：隨著我國城市建設的發展和農民土地大量的被征用和占用，一些非法占用農民耕田用地的現象時有發生，為了保護農民的利益，我國這必須加強對于農村土地的管理，從而促進社會更好的發展。文章中作者就農村土地管理中存在的問題進行簡單的分析，并對這些問題提出了一些解決對策，希望與同行業的學者共同交流。

關鍵詞：農村土地管理；問題；解決措施

我國是個農業大國，土地是農民生活的基本物質保障，農民靠土地為生，種植一些農作物來維持生活。隨著我國經濟的發展，城鄉發展速度也加快，政府根據城市發展規劃和需要，也同時根據市場發展情況及國家政策要求，對于土地的管理方式也不斷變化，政策也不斷改進。土地改革一方面提升了土地的效益，一方面也提高了農民的生活水平，但是，作為土地管理部門工作人員，也要看到在改革過程中土地管理存在的問題，我們要結合實際情況，分析問題產生的原因，采取有效的措施來解決問題，以促進我國農村土地的可持續發展。

1 我國農村土地管理過程中存在的問題

1.1 個別地區在農村土地管理認識上存在偏差

一些地方政府對于土地管理和使用的檢查不深入，對于土地使用規劃不能完全按國家規定執行，出現違法使用的土地的現象，一些地區修路用土地、城市建設征用土地面積與當地的農村用地面積比例出現嚴重失衡現象，在一些土地面積較大的區域，一些房地產開發商為了牟取較大的利益，利用各種方法，以建設新農村等方法占用農村用地，使農村耕地面積大幅度降低。而且就目前我國土地管理情況看，這種現象還有擴大的趨勢。

1.2 農民耕地矛盾日益突出

就目前我國的發展現狀看，農民耕地矛盾主要體現在兩個方面，一是農村人口多，耕地面積少，我國農村實行土地聯產承包責任制后，土地進行分配后30年不變，這使得一些農戶家里老人去世不能及時上交土地，家里有小孩出生，也沒有土地可分配，這就使得農村的土地分配不均，以人口多土地少的現象最為明顯，還有一些農戶認為種糧食不掙錢，就將土地改種花卉、苗木等，還有些農戶非法交易土地，這些行為都違背了國家政策法規，也使得耕地面積大大減少；二是一些地區A農民外出打工的多，使得農村的不少耕地無人種植，大量耕地出現荒蕪現象，雖然現在國家出臺了很多扶持農業經濟的政策，給了農民一定的種地補貼，但由于種地效益低，很多農民在外打工習慣了，都不愿意回家種地，使得耕地荒蕪現象沒有得到很好的改善。

1.3 農民無地問題日趨嚴重

現如今，土地已作為一種商品被買賣，很多地區為了加強經濟建設，開發房地產、征地建設企業廠房等等，征用了很多農民的耕地，并依據國家或當地政府的要求，給征用地的農民一次性土地補償費用，雖然土地補償費用看起來很多，而且也隨著經濟的發展在逐漸增多，但是，隨著農民失去土地，他們從農村搬到城市，由于沒有一技之長，文化水平又較低，很難找到合適的工作，這就使得他們只能花國家給的補償費用，隨著補償費用花費的多，剩余的越來越少，農民想要過安穩的、多彩的城市生活的夢想就被打碎。失去了土地的農民，不能像城市里的居民一樣可以交納養老保險，他們大多數人缺少了基本的生活保障，極易在城市中變成沒有生活來源，沒有工作，也沒有土地和低保的人員，成為城市中的貧民，給城市穩定帶來一定的不安定風險。農民看到這種結果后，現在很多農民都不愿意土地被征，都希望留得土地作為自己基本生活保障。

2 如何有效加強農村土地管理

2.1 政府有關部門加強對農村土地流轉管理工作的監督

農村土地權流轉工作是根據新時期土地承包管理工作發展的一項政策，國家出臺這項政策，就是要使農村土地的使用適應農村新時期發展的要求。我國農業部令第47號令《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，對于承包流轉的土地，不得改變土地的農業用途，流轉土地的使用年限不得超過承包期的剩余年限等。土地流轉是農村土地管理中一項很重要的工作內容，因此，各地方政府，鄉村、城鎮等，要重視此項工作，并將其管理納入到日常工作中，制定切實有效的措施來控制、管理土地流轉工作。目前，各地方政府采取的措施主要有三點，一是確定土地流轉的具體范圍、原則，規范流轉的操作程序、具體流轉的形式和管理方法等，對于違反操作程序的流轉行為要進行懲罰；二是加強流轉合同的規范管理，力爭制定一個統一的合同文本，注意在進行合同文本內容確定時，要充分參考農業部令第47號令的規定，同時參考我國合同法的規定，以使得合同合法，同時，要指導合同內容的確定；三是農經部門要恢復、覆行農業承包合同的簽證、仲裁職能，以更好的監督土地流轉、承包合同的管理。

2.2 積極探索，不斷提升土地流轉的開發檔次

首先，對于土地流轉開發的基本要求是符合“三個有利于”的標準，即有利于土地資源的合理利用，有利于農戶的增收，有利于農村經濟的發展。其次，要根據社會發展的要求，根據市場需求，提升土地流轉的開發檔次，堅持以土地流轉為載體，加快結構調整的步伐，積極將流轉的土地區域辦成結構調整的“示范園”，辦成應用推廣新科技的“試驗區”，辦成財政增長的新型社區。同時，加強管理，促進和推動土地的有序流轉。強化區（縣）、鄉（鎮）兩級農經管理部門工作職能，建立區縣級農業承包合同糾紛仲裁機構，制定土地承包經營權流轉的管理辦法和經常性的工作制度，積極引導、實施、管理和監督農村土地承包經營權流轉，及時調處農村土地承包合同糾紛。

2.3 加強農村宅基地規劃管理

政府部門應根據國家、地區的統籌安排規劃用地，要注意控制土地的用途，保護耕地不受破壞，嚴格控制農村土地的置換政策，加強農村宅基地規劃管理。注意，根據國家法律規定，每家農戶只允許有一處宅基地，必須嚴格執行，不允許農民私建房屋（危房重建除外），對于農民“一戶多宅”的，或將宅基地出賣、出租或贈與他人的，政府部門不得再批準其獲得新的宅基地。為了加強土地管理，政府鼓勵農民到城鎮集中地區或規劃好的居民點地區建房，對于不具備規劃條件的地區，政府鼓勵農民利用空閑地、老宅基地、荒廢地等沒有利用其耕地的區域建房。總之，要始終堅持不破壞耕地原則，并合理合法使用宅基地，以更好的規劃土地管理。

2.4 規范農村規模化畜禽養殖用地

現如今，為了提高生活水平，努力創業使獲得更好的生活，很多農民大量進行畜禽養殖，這就需要使用一定數量的土地，對于農村的領導班子，要能夠看到這個趨勢，并對農村的用地進行整體規劃，合理布局，規劃建設，避免畜禽用地使用農業耕種用地，鼓勵農民開發荒地和廢棄地進行畜禽養殖，嚴格禁止農民占用基本農田。農村規模化畜禽養殖用地規范確定后，嚴令禁止將原土地用途改為非農業建設用途。

3 結束語

我國農民的數量占全國總人數的比重很大，因此保護農民的利益不受侵害是穩定我國經濟、社會長久發展不可忽略的內容。對于農民來說，土地是他們賴以生存的基本保障，通過種植土地，使農民獲得基本的生活和經濟來源，以維持正常的生產生活，所以，在進行城市規劃建設中，一定要考慮農民的感受，加強土地的管理與規劃，國家政府部門要對農民土地的使用、流轉和占用等有宏觀的調控方案，同時，監督落實各項土地管理政策，使農民土地的使用與占用都能夠做到“有法可依、有法必依”，從而更好的維護農民的利益，使國家更穩定發展。

參考文獻

[1]關偉斌.新農村建設背景下農村土地管理的探討[J].規劃管理，2013（6）.