重大自然災害下協調機制的完善

摘 要：農村勞動力轉移作為一種與社會發展和進步密切相關的現象，是我國城鎮化進程中無可回避的重要問題之一。近年來，重大自然災害時有發生，因為缺乏立法保障，受各種管理機制影響以及不同區域之間管理的不協調性，農村剩余勞動力轉移的數量有限，勞動力轉移工作困難重重，針對這一問題應進一步完善管理機制，才能促進勞動力轉移工作的長期有效開展。

關鍵詞：重大自然災害；剩余勞動力轉移；完善；管理機制

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0061-02

本文關注的農村剩余勞動力轉移實際上是針對重大自然災害所產生的負面影響而言，既包括重大自然災害發生時的緊急性勞動力轉移，又包括在重大自然災害長期影響下的勞動力轉移且應滿足以下任一條件者：

第一，轉移的人員是因重大自然災害或因此產生的衍生災害原因而失去土地無法從事農業生產活動，并且土地在短時間內無法修復和耕作的災區失地農民。

第二，雖然失地面積并未達到勞動力轉移的標準，但隨著自然災害的衍生效應可能導致土地進一步惡化，無法繼續靠土地生活的農民。

第三，有就業意向愿意接受安排轉移的災區農民。

第四，因生產生活受重大自然災害或因此產生的衍生災害影響嚴重需要臨時性轉移的災區農民。筆者認為，要解決我國重大自然災害下農村剩余勞動力轉移問題，應該從管理的視角進行深入研究。

1 完善各類應急預案

自然災害事件中，管理體系中的“一案三制”是基本內容。一案是指應急預案，三制是指管理中的法制、體制和機制。根據筆者掌握的資料分析，很多自然災害應急預案都沒有公開簡本，難以進行全面分析。在早幾年的預案中，大多沒有提及關于“重大自然災害下勞動力轉移”的內容，有的甚至連提法都沒有。最近幾年的預案中相對出現了“勞動力轉移”的內容，同時增加了可操作性的措施。隨著時間的推移，我國在重大自然災害預案的修訂方面進步非常大，實用性的規定逐漸取代了指導性思想。2008年汶川地震和2009～2012年云南的特大旱災，這兩次重大自然災害也許是有力推進重大自然災害后勞動力轉移方面內容完善化進程的重要契機。

關于自然災害類預案需要改進的幾個建議有以下幾方面。

①在當前我國自然災害管理體系中，除了自然災害應急保障預案外，其他種類的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案都應該明確把“勞動力轉移”作為其框架體系下的一個必不可少的內容。

②各類自然災害類預案中關于勞動力轉移的內容應占各類預案的10%左右，筆者認為這個比例較為合適。根據本文前面對部分自然災害類預案的字數統計，發現在有“勞動力轉移”方面內容的預案中，涉及勞動力轉移的內容所占比例非常小，大部分都在5%以下，內容過于貧乏和簡單，不足以應對重大自然災害下的勞動力轉移工作。

③重大自然災害下勞動力轉移中要明確各個部門的職責與工作內容，制定獎勵與問責相結合的激勵懲罰機制，并將其細化為具體的可執行的條文，以附件的形式詳細展示勞動力轉移的工作流程圖與后期轉移計劃等。這樣可以大大增強自然災害類預案的可操作性。

④在今后的重大自然災害下勞動力轉移過程中，還要加強專業處置。因為從目前情況來看，無論是自然災害總體預案還是專項預案都沒有考慮到時間有事中階段和事后階段之分，事中階段主要是臨時轉移勞動力，而事后階段是在前者的基礎上考慮勞動力長期的就業和生活問題，必須有專業的安排和規劃。

⑤在今后的自然災害類預案修訂時，應該綜合各類應急預案中關于勞動力轉移方面的內容，找出他們可借鑒的地方和能對其他應急預案的修訂起到細化或完善作用的方面，相互彌補彼此之間的不足，這可以避免自然災害類預案制定者和修訂者主觀臆測的偏差，這是完善各類應急預案一個直接可行的途徑。

⑥在某些自然災害類預案中，應該增加相關國家組織的作用，附上我國締結的一些國際公約中相關的內容。我國在履行國際義務的同時，在重大自然災害后也應享有國際權力，積極接受國外援助以彌補國內力量的不足，還可以在互助中增加國際友誼，交流經驗。

2 完善管理協調機制

要建立行之有效的勞動力轉移管理協調機制，筆者認為應從以下幾個方面著手。

2.1 完善我國重大自然災害下勞動力轉移的行政體系

我國應該不斷推進行政體制改革，形成有利于重大自然災害下勞動力轉移的行政管理體系。

①應該建立專門的指揮機構，組建國家層面上的全國勞動力轉移就業管理指揮中心。

②勞動力轉移就業指揮中心要成立專家智囊庫以提高決策和方案的科學性，專家智囊庫應有輔助政府指揮決策的地位，可以杜絕政府決策出現盲目。

③在地方上建立執行機構，如在地方上可以建立勞動力轉移工作辦公室，辦公室成員平時負責收集各國和本國的自然災害資料，建立并維護本地勞動力數據庫，做好防災工作，一旦發生重大自然災害，辦公室將以全國勞動力轉移就業管理指揮中心的方針和政策為依據，直接負責自然災害下勞動力轉移工作的執行與處置。

2.2 完善重大自然災害下農村勞動力轉移的部門協調

我國應該設置一個獨立于各職能部門的綜合協調部門，重大自然災害發生后被賦予權力可以享有決策、協調和調度的權力，把勞動力轉移作為重點協調工作來做好。

首先，避免多頭管理，設立獨立協調部門負責協調特大旱災后勞動力的轉移輸出工作，但要賦予其決策、協調和調度的權利。把勞動力轉移作為績效考核的一項重要內容納入政府就業再就業目標管理考核體系，制定詳細的目標管理考核辦法，應做到思路清晰、目標任務明確、責任到人的總體規劃，為做好農村勞動力輸出工作打下了基礎。

其次，做好部門協調工作，利用媒體加強宣傳。幫助農民更新思想觀念，樹立正確的發展觀、擇業觀，客服安于現狀、不思進取的思想，樹立敢闖敢干、奮發向上、不甘落后的精神，消除轉移就業的思想障礙。

2.3 健全重大自然災害下勞動力轉移信息管理機制

勞動力信息資源對重大自然災害下勞動力轉移工作至關重要。如何完善勞動力信息資源管理機制，提高政府在重大自然災害下轉移勞動力的能力，筆者認為應該從以下方面健全信息管理機制。

2.3.1 建立信息收集和處理機制

勞動力轉移工作是建立在掌握大量信息資源基礎上的。因此，我們必須加強對重大自然災害頻發地區的信息收集，包括災害頻發的原因、時期、種類、每年因自然災害迫切需要轉移的勞動力人數等等。掌握自然災害頻發地區勞動力的綜合信息，同時進行信息數據監測與定期調研；另一方面要及時更新勞動力信息數據庫。我們需要通過調研或者監測的方式對不同地區的勞動力信息進行定期匯總，同時要將掌握的數據信息進行分析、篩選和歸檔，在此基礎上建立勞動力資源管理信息庫，以便政府在重大自然災害后能有效利用數據庫中完整信息幫助勞動力順利轉移。其次，完善信息處理機制，對于收集到的信息要進行處理和存儲，以便及時查詢。為此，我們還需要分析我國重大自然災害可能出現的地域、持續時間、重大自然災害出現后會對當地居民造成多大的負面效果以及勞動力轉移的影響因素等，這些科學數據將作為政府決策指揮機構重要的參考依據。

2.3.2 進一步完善信息溝通機制

完善信息溝通機制主要是通過政府的力量為農村勞動力轉移鋪就社會關系網絡平臺和通道。

①搭建政府部門間的綠色溝通渠道。我們應該考慮搭建政府各部門之間的綠色信息平臺，重大自然災害發生后，暢通的綠色信息平臺有利于不同層級的政府部門和相關機構獲取勞動力市場信息，以保障勞動力轉移的工作順利進行，筆者認為綠色信息平臺應該使用統一標準以便對比信息。最重要的是自然災害后暢通的綠色通道能為他們提供各種用工單位信息和省外勞動力招聘信息，幫助他們實現轉移就業；要加強對勞動力轉移管理部門政府工作人員的考核。不能僅僅把勞動力轉移的最終處理結果作為唯一的考核指標，還要將他們在處理勞動力轉移工作各個階段的表現、行動力都納入考核。綠色信息通道既要有信息的采集和匯總功能，又要有主動反饋信息功能和激勵各級勞動力管理部門及時溝通和匯報的功能。

②政府要為農村勞動力搭建關系網絡。政府部門特別是負責勞動力工作的政府部門掌握著勞動力市場的優質信息資源，應該更好地加以利用建立起有利于勞動力轉移輸出的關系網絡。

③充分發揮中介等第三方組織在農村勞動力轉移溝通網絡中的紐帶作用。重大自然災害后，政府雖然在農村勞動力轉移的關系網絡溝通中起到舉足輕重的作用，但一些微觀層面的勞動力轉移工作可交由第三方機構如中介機構來完成。勞動力市場中的第三方組織可以在用工企業、負責勞動力轉移工作的部門以及農村勞動力之間建立起溝通的橋梁并形成一個勞動力關系網絡。當然，這些都要求中介等第三方組織必須適應勞動力市場的要求盡快發育成長起來。

參考文獻：

[1] 羅明忠.農村勞動力轉移：決策、約束與突破[M].北京：中國勞動社會保 障出版社，2008.