淺析政企協作平臺對提升農電管理水平的作用

摘 要：2013年7月份，臨邑縣遭受罕見的颮線風，大量在線路保護區內或鄰近線路保護區的樹木傾倒，樹木砍伐因多種因素頻頻受阻，導致線路受損嚴重，恢復供電異常艱難。文章通過總結多年來的工作經驗，電力安全隱患整治及電力設施和電能保護僅僅靠供電企業自身難度是非常大的，依法成立一支執法隊伍已迫在眉睫。

關鍵詞：搭建；平臺；提升；水平

中圖分類號：TM712 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）33-0137-02

經過和政府主管部門的溝通、協調，臨邑縣電力執法大隊于2013年11月26日成立，是德州市成立的第一家縣級電力執法大隊。執法大隊運行近兩年來，結合農村低壓電網綜合治理、農村用電安全\"強基固本\"等活動，共出動宣傳車輛51臺次，執法人員157人次，清理違章建筑2座、樹障1325棵，制止違章施工17次，制止違章用電5起，查處偷竊電1起，加上執法大隊的前身，即臨邑縣電力設施和電能保護領導小組所清理的樹障、建筑等，成效頗豐，為臨邑縣電力設施和電能保護、電力安全隱患整治等工作奠定了堅實的基礎。

1 問題診斷

我國電力立法滯后于電力體制改革，電力行政執法主體事實上的缺位現象導致了安全隱患整治、電力設施和電能保護等工作不好開展，即電力行政執法難的事實。

從電力工業部逐漸改制到國家電網公司，電力工業實現了政企分開，電力企業不再具有行政執法權，電力設施與電能保護的行政執法權根據政府文件的規定交由政府綜合經濟管理部門行使，而政府綜合經濟管理部門限于人力、物力等因素，不能及時、有效地處理電力行政執法中的相關問題。

基于上述原因，當安全隱患切實存在極易造成安全事故，供電企業卻不能很好地消除隱患；當電力設施頻遭人為破壞危及電網安全運行，供電企業卻不能很好地杜絕；當電能遭到偷竊損害國家利益時，供電企業卻往往忍氣吞聲，有苦說不出。類似此種管理短板和瓶頸問題，嚴重制約了供電企業的發展，繼而影響了整個社會和經濟的發展，由此所造成的損失也是短時間內無法估量的。

2 管理提升目標

現階段，我國電力行業行政執法所依賴的電力立法尚難有較大突破，電力行政執法難的困境在短時期內也很難有較大改善，電力執法大隊的成立，從某種意義上來說，可有效緩解當前的這種局面。

以電力執法大隊為載體，切實提高農電管理水平，根據公司的實際情況，我們確定了“3+3”的管理提升方案，即從2013年起利用三年的時間，做好三個方面的工作，到“十二五”末，完成既定目標。

管理提升重點整改方案表見表1。

3 主要做法

在農電專項管理提升過程的實踐中，不斷積極探索，對遇到的問題及時分析解決，總結提煉出了一些好的經驗和做法。

3.1 主動對接政府，搭建政企溝通平臺

在社會和經濟高速發展的當下，供電企業面臨社會形勢日趨復雜，農電管理面臨的問題更是點多面廣，大大提高了企業面臨的法律風險性和經營成本。為此，作為地方經濟發展的“急先鋒”，公司主動與當地政府溝通，說明當前供電企業面臨的形勢和發展存在的困難，積極促成政府在法律允許的范圍內出臺更多有利于供電企業的政策和規定。

2013年5月份臨邑縣政府出臺了《關于進一步加強電力設施和電能保護工作的通知》，9月份出臺了《臨邑縣清理整頓供電隱患活動實施方案》，11月份經德州市經信局和臨邑縣人民政府同意，成立了臨邑縣電力執法大隊。

至此，公司勇擔地方經濟發展大任的精神終于得到了回報，政企溝通的平臺正式搭起。

3.2 明確責任主體，全面開展電力行政執法

在以往的用電安全隱患治理中，供電公司往往處于“有心無力”的尷尬境地。電力執法大隊成立后，公司向縣政府作了專題匯報，詳細說明了公司在當前\"保民生、保安全\"中遇到的困難和問題，需要縣政府及各職能部門的支持與配合。縣政府隨即召開全縣用電安全隱患治理專題會，明確電力執法大隊為責任主體，按照供電公司提出的要求，做好相應問題的處理工作。

一是開展違約用電專項治理，為保障供用電雙方合法權益，整治供用電環境，電力執法大隊牽頭在全縣范圍內開展違約用電檢查，為公司追補電量27.5萬 kWh，追繳電費21萬元。

二是開展重要及高危化工企業用電安全隱患治理，對魯寧輸油處等4家重要客戶和樺超化工等6家高危化工企業進行企業內部用電安全隱患梳理排查，對查出的31處用電安全隱患當場下達《臨邑縣電力執法責令整改書》，清理違章建筑2座、樹障1 325棵，制止違章施工17次。

三是針對當前部分廣播和通訊弱電線路搭掛電力桿塔，給中低壓配網安全運行及電力維修工作帶來安全隱患這一情況，供電公司會同電力執法大隊開展電力線路“三線搭掛”專項整治，組織廣電網絡、聯通、移動、電信等公司召開\"三線搭掛\"調研會議，對“三線搭掛”安全隱患治理工作進行布置。目前，迎賓南路廣播網絡線路，劉江路電信、移動通訊線路已完成入地鋪設，興隆街聯通通訊線路入地鋪設工作正有序進行。

3.3 大力營造氛圍，實現宣傳信息無縫隙覆蓋

為營造優良的外部發展環境，公司聯合縣電力執法大隊積極利用新聞、廣播、報紙等新聞媒介，大力宣傳安全用電、電力設施和電能保護等內容。

截至目前，公司已撥付11萬元在電視臺25套電視頻道通過滾動字幕的形式播放朗朗上口的安全用電小常識，累計出動宣傳車輛51臺次，執法人員157人次在農村集市發放安全用電名片20 000張，電力設施和電能保護宣傳畫18 000份。通過這些形式多樣、內容豐富的活動載體，有效宣傳了公司企業責任，贏得了社會和人民群眾的支持和理解。

3.4 積極打造堅強低壓配網，反哺電力行政執法

電力行政執法在為農電管理創造積極寬松的發展環境之余，我們也正積極通過各種途徑全力打造堅強配網，用以反哺電力行政執法，使其形成良性循環。

一是提高電氣化村建成率，提高人民幸福指數。截至目前，公司已建成電氣化鄉鎮5個，電氣化社區113個，電氣化鄉鎮、電氣化村比率分別達到41.67%和63.84%，比國網公司電氣化縣要求的指標分別高出1.67和33.84個百分點。公司也因此成為德州市第4個達到電氣化縣標準的單位，電氣化建設工作走在了全市前列，在取得優異成績的同時，也得到了當地政府和人民群眾的理解和支持，為企業贏得了良好的聲譽和口碑，提高了公司社會形象和人民群眾滿意度。

二是提高0.4 kV線路絕緣化率，降低安全隱患發生率。由于歷史原因，臨邑縣低壓配網線徑過細，投運年限過長，老化現象嚴重，人民群眾安全意識不高，私接亂掛現象普遍存在，這些問題都存在很大的安全隱患，在農電管理工作造成很大壓力，間接也給電力行政執法造成很多困難。為改變這一歷史現象，公司積極利用農網改造、農維費等資金積極對低壓配網進行改造，力爭到2015年底低壓配網絕緣化率達到80%。

4 成效分析

經過我們積極探索，對比內外環境，促成政府成立的電力執法大隊，在農電管理提升活動中發揮了重要的積極作用，對一些較為復雜、牽扯面較廣的問題解決時限平均由原來的15天普遍降低到了3～5 d，大大提高了工作效率。但是，在實施過程中也不可避免地遇到了一些問題，需要引起我們的注意。

4.1 預算資金匱乏，行政執法活動受限

雖然經縣政府同意，縣編辦給予了電力執法大隊編制，但財政上未給予資金支持，預算資金仍直接撥付到經信局這一層面，不能直接到達電力執法大隊，極易造成電力執法大隊在執法行動中“心有余而力不足”的現象。從最近的幾次執法活動就可以看出，所有的車輛、經費都是由供電公司承擔，這對供電公司來說，付出的企業成本有點過高，對整個電力執法大隊來講，也不利于長期的總體發展。

4.2 人員技術水平偏低，不利于整體工作的開展

電力安全隱患整治，尤其是電力設施和電能保護工作量大，需要一定數量的專業技術人員，需要技術投入，但政府部門在人員、技術投入都存在困難，在處理這些問題時，更多的還是依賴供電企業，此種現象不利于電力行者執法的良性循環。

5 結 語

電力執法所面臨的上述問題是歷史長期積累所致，正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，我們需要時間慢慢逐一解決，只有將上述問題從根源上解決，才能更好地服務于電力執法大隊，使其更大限度地在農電管理中發揮作用。

參考文獻：

[1] 鞏志剛，李富強.推行營銷專業化管理有效提升農電管理水平[J].農村 電工，2012，（1）.