我國競(jìng)爭(zhēng)立法的現(xiàn)狀與完善

摘 要：自我國決定實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，尤其是中國入世以來，面對(duì)市場(chǎng)中出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的競(jìng)爭(zhēng)行為，我國相繼出臺(tái)了一系列規(guī)制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律法規(guī)，但也存在著許多薄弱之處，現(xiàn)就我國的競(jìng)爭(zhēng)立法的有關(guān)問題作如下探討。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)立法；含義；意義

一、競(jìng)爭(zhēng)立法制度的含義及其意義

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)法的定義，通說認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)法指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家規(guī)范市場(chǎng)行為，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范的總稱。競(jìng)爭(zhēng)法有廣義和狹義之分，廣義上的競(jìng)爭(zhēng)法由反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法兩部分組成，而狹義上的競(jìng)爭(zhēng)法則僅僅指的是反壟斷法，不包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。

二、完善的競(jìng)爭(zhēng)立法體制對(duì)國家的作用

第一，通過制定完善的競(jìng)爭(zhēng)法，對(duì)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制，這有利于保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)行為，制止一些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

第二，中國已經(jīng)加入WTO，經(jīng)濟(jì)正在逐步和世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，但在帶來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展同時(shí)也面臨著世界上的各種復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)行為。而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足的我國來說，國外跨國公司便很容易利用其優(yōu)勢(shì)地位對(duì)我國實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，損害消費(fèi)者、經(jīng)營者和國家的利益。因此，為保護(hù)我國經(jīng)營者、消費(fèi)者權(quán)益和國家利益，有必要進(jìn)一步完善我國競(jìng)爭(zhēng)立法體制的具體規(guī)定。

總之，一部完善的競(jìng)爭(zhēng)立法體制不僅對(duì)國內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益具有保障作用，而且也有利于防止外國競(jìng)爭(zhēng)者利用卡特爾行為破壞我國正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而損害企業(yè)利益，危害國家經(jīng)濟(jì)安全。

三、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》在實(shí)施過程中存在的問題及成因

（一）調(diào)整范圍過窄，適應(yīng)性差

第一，我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，這就導(dǎo)致了該法的適用主體是經(jīng)營者，而非經(jīng)營者是不受本法調(diào)整的，這就大大縮小了法律主體的范圍。

第二，競(jìng)爭(zhēng)立法規(guī)制的范圍不全面，有些領(lǐng)域存在明顯的法律缺位現(xiàn)象。因此必須拓寬對(duì)有關(guān)行為的禁止，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家，采用原則性規(guī)定加列舉的方式相結(jié)合，以便適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的各類實(shí)際情況，避免法律規(guī)制的漏洞。

第三，有些相關(guān)法律法規(guī)可能過很長時(shí)間才出臺(tái)甚至?xí)]有出臺(tái)，這樣我們便沒有有效的法律依據(jù)，無法可依。

（二）處罰力度不夠，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為頻繁出現(xiàn)

由于我國的處罰力度不夠，才會(huì)滋生投機(jī)主義者，因?yàn)橐粋€(gè)成功的卡特爾和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為將使其獲得百萬甚至過億的利潤，遠(yuǎn)不是行政罰款額所能匹敵的，相比較來說，罰款輕如鴻毛。

（三）缺乏可操作性，執(zhí)行效率低下

如今，《反壟斷法》已經(jīng)頒布實(shí)施，這造成相關(guān)法律法規(guī)具有重合之處，當(dāng)出現(xiàn)一些自然壟斷和行政壟斷時(shí)，會(huì)出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定的沖突，缺乏可操作性。

同時(shí)，有些法規(guī)所規(guī)制的內(nèi)容偏簡單因此，只能全憑有關(guān)部門的主觀能動(dòng)性對(duì)其違法行為和合理行為進(jìn)行斷定，作出處罰。

（四）行政壟斷問題突出，損害社會(huì)整體利益

行政壟斷不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，有些政府部門過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行行政壟斷，以便提高自己的業(yè)績，即便是受到調(diào)查，也通常只是行政復(fù)議、行政訴訟而已，最后也只是不了了之。

（五）實(shí)踐過程中導(dǎo)致這些問題的原因

首先是有關(guān)法律法規(guī)制定的時(shí)間較早，不適應(yīng)現(xiàn)階段的具體情況，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的行政處罰金額已與現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的快速增長已不相適應(yīng)。許多經(jīng)營者會(huì)冒著微不足道的罰款鋌而走險(xiǎn)，實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。

還有就是法律制度還不夠完善，缺乏有效限制政府的機(jī)制，導(dǎo)致政府肆意妄為，使其政府部門凌駕于法律之上，也為行政壟斷和相關(guān)問題的出現(xiàn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

四、完善我國競(jìng)爭(zhēng)法的建議

（一）進(jìn)一步健全和完善競(jìng)爭(zhēng)立法的規(guī)定

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)激烈的國內(nèi)、國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)我國競(jìng)爭(zhēng)法，提高競(jìng)爭(zhēng)法律體系的協(xié)調(diào)性、可操作性，避免導(dǎo)致法律漏洞。同時(shí)應(yīng)相應(yīng)提高對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)法者的法律責(zé)任，防止經(jīng)營者為了大的利益鋌而走險(xiǎn)。

（二）建立專門的獨(dú)立的有權(quán)威的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)

因此我們應(yīng)向歐盟學(xué)習(xí)，建立專門的獨(dú)立的有權(quán)威的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行一元行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，避免相互間的扯皮推諉，同時(shí)這個(gè)一元行政機(jī)構(gòu)還應(yīng)不受地方行政機(jī)構(gòu)的干涉、控制。為確保其權(quán)威性應(yīng)由國務(wù)院統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)，賦予其應(yīng)有的實(shí)權(quán)。

（三）大力加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作力度和提高執(zhí)法工作人員素質(zhì)

各部門應(yīng)各司其職、各盡其責(zé)、分工負(fù)責(zé)，并要相互配合，加強(qiáng)執(zhí)法自覺性，避免出現(xiàn)扯皮推諉，不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。應(yīng)賦予當(dāng)事人因?qū)μ幚斫Y(jié)果不服而享有申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利。同時(shí)還要對(duì)那些怠于行使行政權(quán)力，不及時(shí)處理有關(guān)案件，而導(dǎo)致經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會(huì)整體利益、國家利益遭受損失的行為，依法追究其法律責(zé)任。

為適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和出現(xiàn)的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問題，應(yīng)提高執(zhí)法工作人員的素質(zhì)，還應(yīng)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法宣傳，普及法律知識(shí)，提高民眾的知法守法意識(shí)。

（四）建立健全有效的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管體系，發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用

在充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)作用的同時(shí)，也要發(fā)揮其他監(jiān)管組織和個(gè)人的獨(dú)特作用，在明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)占主導(dǎo)地位的同時(shí)，與行業(yè)協(xié)會(huì)保持密切合作。還要發(fā)揮其他組織、企業(yè)、個(gè)人的作用，通過社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，在全社會(huì)形成一個(gè)公平的有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總之，我們應(yīng)立足本國國情，結(jié)合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，在“拿來”的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新，因地制宜，進(jìn)一步充實(shí)和完善適合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)法，為我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，促進(jìn)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘剛.反壟斷法豁免制度研究[M].北京大學(xué)出版社.2010，7