大力培育新型農業經營主體完善農戶之間利益聯結機制

摘要：新型農業經營主體是以商品化生產為主要目標，具有一定經營管理能力，較好的物質裝備條件和相對較大經營規模，且勞動生產率、資源利用率和土地產出率都相對較高的農業生產經營組織。通常包括農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業和經營性農業服務組織等。黨的十八大報告提出的構建新型農業經營體系的戰略構想就是要大力培育和發展各類農業經營主體。吉林省作為我國糧食主產區，創新農業經營體制，積極培育新型農業經營主體和多元服務主體，對吉林省加快轉變農業經營方式、建設現代農業均具有一定的現實意義。

關鍵詞：吉林省；新型農業經營主體；對策

中圖分類號： F325 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.006

1 吉林省發展新型農業經營主體的現狀

1.1 農民專業合作組織不斷壯大

近年來，吉林省先后出臺了一系列扶持政策，建立了農民專業合作組織扶持資金，采取多種有效的發展模式，支持發展全省各類農民專業合作組織，農民專業合作組織在組織數量及帶動功能上，取得了顯著成效，實現了歷史性突破，促進了全省合作經濟組織的迅速發展。2014年吉林省各類農民專業合作經濟組織已發展到52065個，全省農民合作社實現經營收入達95.8億元，已成為農村經濟發展的增長點、農民增收創業的新起點。

1.2 農業龍頭企業穩步發展

依托吉林省獨特的區域和豐富的自然資源優勢，圍繞吉林省特色優勢產業，積極采取貸款貼息、設立獎勵資金等方式，扶持農業龍頭企業發展，全省農業產業化水平顯著提高；全省農業產業化龍頭企業總體數量2014年達到3658個，其中，達到國家級水平的重點龍頭企業為47戶，達到省級以上水平的重點龍頭企業為503戶。省級農業產業化龍頭企業銷售收入實現2585億元，實現利潤118億元。省級以上重點龍頭企業輻射帶動種植業基地3955萬畝，畜禽養殖量達3.5億頭（只），帶動192萬種養殖農戶參與一體化經營，帶戶增收65億元。

1.3 家庭農場逐漸增多

家庭農場的概念雖然在2013年才正式提出，但2000年家庭農場的實踐已經在浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地區開始了探索。從家庭農場發展實踐看，它既完善了現代農業發展經營制度，又推進了農業現代化的進一步發展。2013年吉林省家庭農場已達到21058個。其中，延邊州的家庭農場發展最具規模和代表性，在延邊州家庭農場中，種植大戶、村干部、返鄉創業人員等種糧大戶領辦類型占45%，農民合伙類型占18%，農民專業合作社領辦類型占28%（以土地入股的家庭農場占此類型8.9%），城鎮個人創辦類型占4.5%，城鄉企業帶動創辦類型占4.5%。延邊州家庭農場共經營土地面積3.53萬公頃，其中，流轉的土地面積約占81.0%，土地流轉涉及農戶16061戶。改善了土地流轉，推動了土地適度規模經營。

2 吉林省新型農業經營主體發展存在的問題

2.1 經營主體整體規模小

在新型農業經營主體中，除了因土地資源帶來的種糧大戶數量較多外，其他類型的新型農業經營組織數量相對不足。一是吉林省農業生產、加工、營銷相結合的產業化經營運作模式雖已形成，但龍頭企業整體存在單體規模小、生產鏈條短的缺陷，真正能帶動一個產業發展的龍頭不多，“小龍”多、“大龍”少，難以發揮應有的輻射帶動功能；二是合作組織縱向比發展很快，橫向比落后于國內發達省份，且大部分合作組織服務層次較低，組織的運作不規范，經費缺口較大，創收能力不強；三是家庭農場作為農業產業化經營新型組織形式，由于其法律地位和市場主體資格目前有待確認，加上政策法規不完善，發展環境不優越，其作用發揮還不十分明顯，沒能有效地推進農業發展方式的轉變。

2.2 利益聯結機制不完善

龍頭企業、農民專業合作社等農業經營主體，雖然與農戶合作時初步形成了“利益共享，風險共擔”的利益聯結，但由于機制不健全，利益聯結不夠緊密，產業鏈條的斷裂、脫節及合同違約現象時有發生。一方面表現在產銷合同約束力不高。有些“公司”或者“企業”雖然最初與農戶簽訂了生產銷售合同，在訂單的數量和產品質量上雖有所提高，但在遇到市場波動時，由于企業與農戶之間簽訂的合同約束力不夠，加之有些農民法律意識淡薄，導致違約現象時常發生；另一方面合作社對農民的吸引力不足。往往體現在合作社組織入社農戶在統一購買生產資料時，能否給予一定的優惠。特別是在農產品統銷環節，合作社因自身盈利能力差，對農戶沒有價格優勢，導致對農民的凝聚力和吸引力不強，帶動能力不足。

2.3 政策和資金扶持力度不夠

目前農業產業化的資金主要來源于政府財政專項補貼、金融機構的貸款以及農戶和企業自有資金的積累，資金來源渠道狹窄，難以滿足農業產業化經營的巨額資金需求。一是政策支持力度不足。近年來，雖然政府加大了對農業支持保護力度，制定了一系列扶持農業產業化發展和農村合作經濟組織發展的政策，但與其發展的實際需要相比，差距較大。目前吉林省財政支農支出的比重偏低，只占一般性財政支出的11%左右。設立的農業產業化資金數額更少，且使用分散，全省農業產業化基金每年2億元，中小龍頭企業得到的扶持卻很少，大多用于支持大中型龍頭企業；二是缺少融資平臺及產品。目前，金融機構網點集中在中心城市，縣城和農村網點較少，大部分縣城只有農業銀行、農村商業銀行、郵政銀行，具有工行、建行等銀行的縣、市很少，造成農村金融服務效率低下。金融服務創新不足，重心一直偏好于大項目、大企業、大客戶。同時，農業貸款品種少，在貸款程序、利息等方面都沒有優惠，龍頭企業還是按照農業產業對待，甚至低于二三產業的貸款優惠，新型經營主體融資艱難。

2.4 土地小規模分散經營較為普遍

農業的小規模分散經營難以適應現代農業規模化的要求。雖然吉林省農村土地流轉在近幾年取得了初步成效，流轉速度明顯加快，但從吉林省農村土地流轉的總體情況來看，目前的土地流轉還只是一種零星、分散式的流轉，流轉期限短，集聚程度不高。目前，土地流轉期限短較為普遍，5年以下土地流轉合同期限的占76%；經營面積占規模經營耕地面積50畝以下的仍占大多數，20畝以下占的比例最大。流轉期限短，不利于對土地投入養護。流轉規模不夠大，不利于集體經營，影響土地產出率。農村土地流轉缺乏法律政策約束，現有的法律政策對不登記、不備案的流轉，沒有具體規定，只對土地流轉登記、備案做出了一些原則性規定。農戶在土地流轉過程中隨意性大，自發流轉情況較為普遍，產生的土地流轉糾紛較多。

3 促進吉林省新型農業經營主體發展的對策

3.1 加大龍頭企業培育力度

集中資源和財力，從“扶優、扶強、扶大”的原則出發，扶持和培育擁有自主創新能力和一定加工水平且處于行業領先地位的一批大型龍頭企業。給予這批大型龍頭企業在資金、信貸、用地、稅收等方面的支持，并積極引導這些龍頭企業集中到優勢產區，形成緊密的企業集群。在原有扶持的基礎上，各級財政也要加大對農業產業化的資金支持，特別是對龍頭企業的支持，擴大支持范圍，可將中小型龍頭企業加入到中小企業發展專項資金重點支持范疇。對龍頭企業固定資產投資和農產品收購的支持，金融機構應根據其企業的生產經營特點，確定合理的貸款利率和期限以及償還方式。擴大有效擔保物范圍，完善擔保體系，取消銀行貸款抵押資產的區域限制。鼓勵龍頭企業以產權、品牌為紐帶，增資擴股，開展跨區域、跨行業、跨所有制的合作與聯合，提升產業市場競爭力。

3.2 積極發展農民專業合作組織

積極引導全省龍頭企業、專業大戶、各種經濟組織和能人，根據各地的產業特色和主導產品，興辦多種類型的產加銷一體化和股份合作制等專業合作組織。自愿創辦專業協會和合作社等組織，在生產、加工、銷售、服務、運輸等相關環節，鼓勵農民開展廣泛合作。通過組織利益和契約的聯結，有機地把分散的農戶與大市場聯系起來，形成一個較為完整的產業和組織體系，提高產業發展的組織化程度。

3.3 加大政策和資金扶持力度

各級財政應設立扶持農業新型經營主體發展專項資金，通過貼息、補助等方式優先對從事特色產業、對農戶增收帶動效果明顯的中小企業進行支持，在資金上，支持他們進行技術改造升級和擴大生產規模等；同時，在財政資金中每年拿出一定的比例，用于獎勵和扶持業績優秀的新型農業經營主體。繼續增加農業補貼資金范圍規模，新增補貼向新型生產經營主體傾斜。通過貼息、擔保與再擔保等方式以及稅收優惠等一些政策，激勵和引導金融機構把信貸資金投向農業。按照政府扶持、多主體參與、市場化運作的原則，建立農村信貸擔保機制，擴大有效擔保物范圍。鼓勵行業協會、龍頭企業、合作社組建農業信用擔保公司，構建農村信用體系，解決農業貸款難、擔保難問題。探索建立農業經營主體土地使用稅減免、所得稅先征后返政策，降低農業經營主體稅賦。完善政策性農業保險的政策制度，發展農村保險事業，讓農民特別是龍頭企業、種養殖大戶等農業經營主體用好保險政策。

3.4 加快土地流轉進程

圍繞全省優勢主導產業基地、農業綜合開發、土地整理等項目，鼓勵經營主體通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等各種形式，把小規模的兼業農戶和從事二、三產業農戶的土地，在不改變土地集體所有性質和土地用途的前提下，流轉出來，其流轉出來的土地只流轉土地承包經營權，實行集中開發，連片種植。在農村土地經營使用權上，要賦予村級集體和新型農業經營主體對自身土地用于農業用途的使用權和調配權。強化對土地流轉的管理，統一規范土地流轉合同。建立土地流轉激勵機制，建立土地流轉專項資金，對流出方給予一定補助。

3.5 完善農業綜合服務體系建設

拓展農業服務領域，完善服務內容，加快構建機制靈活、運轉高效、覆蓋全程的綜合配套新型農業社會化服務體系。為家庭農場等新型經營主體健全功能完備的中介服務機構，這些機構覆蓋種子農資供應、農技培訓、產品銷售等多個方面。同時，對各類中介組織政府應實施監督和管理。同時，要進一步健全動植物疫病防控、農業技術推廣、農村經營管理、農產品質量監管等鄉（鎮）或區域性公共監管服務機構，提升其服務能力。引導廣泛社會力量積極參與農業產前、產中、產后服務，可以通過政府訂購、定向委托、招投標等方式。

3.6 完善利益聯結機制

建立新型經營主體與農戶之間緊密型利益聯結機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，以土地承包經營權、勞動力、資金、技術等生產要素為股份，引導農戶參股經營。鼓勵農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業等各類新型經營主體發揮龍頭帶動作用，發展訂單農業，強化約束內容。同時，要加強對訂單農業的監管與服務，實現合同可追溯管理。

參考文獻

[1] 樓棟，孔祥智.新型農業經營主體的多維發展形式和現實觀照[J].改革，2013，（02）.

[2] 張照新，趙海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新[J].改革，2013，（02）.

作者簡介：王金鳳，本科學歷，通榆縣繁榮社區，書記，研究方向：人才管理與培訓；段秀萍，本科學歷，吉林省社會科學院農村發展研究所，研究員，研究方向：農業及農村經濟問題的研究。