采取積極有效保障措施提高退耕還林工程效益

摘要：本文以遼東地區(qū)的鳳城市為例，通過闡述鳳城市退耕還林工程現(xiàn)狀、退耕還林工程效益分析、退耕還林工程的保障規(guī)劃、保障措施，從而總結出退耕還林工程如何在鳳城市發(fā)揮更大的生態(tài)、經濟、社會效益。

關鍵詞：退耕還林；效益；保障

中圖分類號： F326.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.056

1 鳳城市退耕還林工程現(xiàn)狀

鳳城市退耕還林工程造林面積20.15萬畝，其中退耕地還林面積6.15萬畝，荒山造林面積14萬畝；營造生態(tài)林19萬畝，占工程量的94%，經濟林1.15萬畝，占工程量的6%。退耕地還林保存合格面積5.9萬畝，不合格面積0.18萬畝，損毀面積0.07萬畝；荒山造林保存合格面積12.95萬畝，不合格面積0.53萬畝，損毀面積0.52萬畝。

2 退耕還林工程效益分析

2.1 生態(tài)效益

生態(tài)林具有涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、營養(yǎng)物質積累、凈化大氣環(huán)境、農田防護、生物多樣性保護及游憩等多種功能。根據(jù)我省森林生態(tài)效益最新評價公報，以生長旺盛的中幼齡林為例，每生長1立方米的木材，約可吸收1.63噸的二氧化碳，相當于固碳0.4445萬噸，釋放1.19噸的氧氣。因此，退耕還林工程對鳳城地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到了有力的保護作用。

2.2 經濟效益

經濟效益包括林木生長量和經濟林果品生產兩方面。經估算，生態(tài)林每畝大約出材0.5立方米，可生產木材50000立方米，經濟林每畝產板栗約5斤，產量可達2500噸，可產生良好的經濟效益，有效增加了退耕農民的經濟收入。

2.3 社會效益

經營方案的實施可以帶動其他產業(yè)的發(fā)展。首先生態(tài)森林游憩帶動了旅游服務業(yè)的發(fā)展，促進文化交流和社會文明的進步；其次在方案建設期實施作業(yè)等林業(yè)生產活動時，可增加農村勞動力就業(yè)機會，增加了農民的經濟收入，緩解社會壓力，增強社會穩(wěn)定因素。

3 退耕還林工程的保障規(guī)劃

3.1 保護規(guī)劃

退耕還林保護規(guī)劃應維護森林生態(tài)系統(tǒng)健康，防止林火、森林病蟲害、鼠害、亂砍濫伐等自然與人為危害，保證退耕還林工程的長期效益。

3.2 森林防火

森林防火堅持“預防為主、積極消滅”的方針，制定了《鳳城市森林防火應急預案》，在預案中明確了森林火險區(qū)劃等級，制定了森林防火重點布控地段和具體的撲火措施。鳳城市現(xiàn)有森林防火專業(yè)、半專業(yè)撲火隊伍28支，配備防火消防車28輛，每年組織防火演練，增強撲火隊伍的實戰(zhàn)能力，保證森林資源的安全。

3.3 林業(yè)有害生物防控

有害生物防治堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針，制定了《鳳城市森林病蟲害防治應急預案》，在預案中分析了林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。鳳城市有森林病蟲害20多種，主要采取以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和藥物防治等措施。

3.4 依法治林

按照國家林業(yè)法律法規(guī)的有關規(guī)定，進一步加強林業(yè)行政執(zhí)法，嚴厲打擊各種破壞退耕還林工程的違法犯罪行為；加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，做好資源管理和資源監(jiān)測兩大體系，逐步使退耕還林工程森林資源管理和林業(yè)行政執(zhí)法走上法制化、規(guī)范化、制度化和科學化的軌道，確保退耕還林工程森林資源的有效增長。

4 退耕還林工程的保障措施

4.1 組織保障

加強組織領導，逐級明確責任，落實工作任務。經營管理是經營方案實施最重要的部分，必須切實履行監(jiān)督職責，做到管理到位、責任到位、措施到位。要層層簽定責任狀，把規(guī)劃任務層層分解，各級政府要建立起完善的考核目標管理責任制，以強有力的組織保障推進退耕還林經營方案工作。

4.2 政策保障

嚴格執(zhí)行《森林經營技術規(guī)程》，遵守退耕還林經營方案，建立和完善監(jiān)管機制和責任追究制度，依法打擊毀林復耕行為。對違反退耕還林管理規(guī)定的行為，要依照《退耕還林條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，依法依紀追究有關人員的法律和行政責任。要嚴格依法治林，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力提升林業(yè)主管部門的執(zhí)法權威和社會公信力度，健全林業(yè)執(zhí)法體系，防止林業(yè)行政權力的缺失和濫用。要充分發(fā)揮林業(yè)公安保護森林資源的主力軍作用，加強林業(yè)行政管理，按照“把緊源頭、放活流通、加強監(jiān)督”的原則做好山上和山下的管理，堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經營制度，確保木材市場規(guī)范有序。依法實行林地用途管制，堅決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地，確保退耕還林經營方案健康有序進行。

4.3 技術保障

實施科技興林。利用高新技術及先進裝備，采用現(xiàn)代化管理模式，提高退耕還林工程的質量和時效。圍繞如何提高造林成活率、森林病蟲害、鼠兔害防治等技術難點，組織有關科技人員進行科技攻關，提高科技含量、掌握實用技術。充分利用現(xiàn)代化的科學設備，對工程造林建立動態(tài)監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)信息資源共享。大力推廣利用先進及成熟的育苗、造林技術，加大營林科技含量，加快林業(yè)科技成果推廣進程。加強與林學院以及其他林業(yè)技術部門的協(xié)作，利用其科技優(yōu)勢，進行各種高技術人才培訓、技術交流，建立起一支懂技術、會管理的高素質、高水平的林業(yè)技術隊伍。在方案實施中，涉農部門、鎮(zhèn)政府對營林生產、后續(xù)產業(yè)發(fā)展中的技術疑點、難點協(xié)調解決，并對村技術員和林業(yè)專業(yè)戶進行技術培訓，林業(yè)主管部門及各林業(yè)站要組織專業(yè)技術人員入戶進行技術指導，確保經營方案科學實施。同時積極探索后續(xù)產業(yè)發(fā)展模式。

4.4 資金保障

建立以公共財政為主的多渠道投資方式，根據(jù)退耕還林工程的特征，財政應積極兌現(xiàn)配套資金，保證退耕還林工作的穩(wěn)定和業(yè)務的正常開展。建立鼓勵社會資本投資林業(yè)建設的激勵機制，吸引更多企業(yè)或個人資金的投入。構建林業(yè)資金安全機制，使各級政府和林業(yè)主管部門對林業(yè)資金安全運行的全過程進行跟蹤監(jiān)督。建立健全林業(yè)資金運行的績效評價機制，制定評價方法、標準和指標體系，建立起政府組織評價與非政府機構評價相結合的機制，以確保林業(yè)資金的使用效益。

作者簡介：吳恒仁，大專學歷，鳳城市邊溝林場，助理工程師，研究方向：林學。