合理規劃水利水電工程移民安置實現移民經濟可持續發展

摘要：本文先對水利水電工程移民經濟可持續發展問題的成因進行分析，之后對水利水電工程移民經濟的可持續發展對策進行探討。

關鍵詞：水利水電工程移民；可持續發展；對策

中圖分類號： TV512 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.074

水利水電工程移民經濟問題一直是水利水電工程規劃建設過程中的重要內容，為了能夠確保居民的經濟水平不會因為水利水電工程移民而受到影響，做好對水利水電工程移民經濟可持續發展問題的研究至關重要。

1 水利水電工程移民經濟可持續發展的問題成因

1.1 移民安置規劃不合理

移民安置規劃不合理是當前各類工程移民的主要問題，在水利水電工程移民安置規劃當中其不合理方面主要表現在移民安置規劃精度和深度不夠、移民安置方法不科學以及少登漏記等問題，不僅影響了移民的合法權益，更為水利水電工程的有效開展帶來不利影響。這種情況的出現一方面是由于地方政府與項目業主對移民安置規劃重視度不足；另一方面是由于移民規劃設計周期過短，沒有充分做到全面、精確，進而影響了移民安置的科學性與合理性。

1.2 移民安置方法不科學

移民安置方法有很多種類，不同地區、不同工程種類其安置方法各不相同。但是目前工程單位在未進行充分調查與分析的基礎上，多以一種方法來進行水利水電工程的移民安置，這在一定程度上缺乏科學性，導致水利水電工程移民存在一定的難度。例如業主方在未考慮當地居民生產行為的基礎上，將移民安置到一個與移民生產方式完全不同的地區，從某種意義上來說這會直接導致移民經濟收入的下降，不利于移民基本生活的保障。居民也會因此選擇拒絕移民，給水利水電工程移民工作帶來阻礙。

1.3 移民補償政策不全面

移民補償政策是確保移民合法權益的基本途徑，在我國水利水電工程移民數量日益增多的背景下，國家出臺了相應的政策支持，但由于各地區的實際情況有所不同，因此國家的移民補償政策很難真正得以落實，這使得很多移民的合法權益沒有得到保障。另外，目前地區的移民補償政策以直接性經濟補償為主，此種方法雖具有一定的補償效果，但并不能完全取代移民補償，但工程業主為了方便，往往會選擇此種方式來進行移民補償，這在一定程度上暴露出了地方移民補償政策不夠全面的問題，既不利于水利水電工程移民合法權益的保障，又在一定程度上造成了業主方不必要的經濟支出。

2 水利水電工程移民經濟可持續發展對策

2.1 堅持“以人為本”的發展觀念

想要實現對水利水電工程移民經濟的可持續發展，就必須要先建立起“以人為本”的發展觀念，確立水利水電工程移民在水利水電工程建設當中的重要地位，確保移民的權益能夠得到充分的保障。在當前的社會環境下，總會出現一些因為工程移民而出現的不和諧事件。不可否認在“不和諧事件”當中的確有一部分移民的素質較差，影響移民計劃的正常進行，但其只是一小部分，“不和諧事件”的主要原因往往來源于工程方。在確立移民在水利水電工程的主體地位基礎上，水利水電工程移民環境、進程以及相關事務都會變得流暢、和諧，這不僅有助于水利水電工程的有效建設，更為水利水電工程移民經濟可持續發展創造了條件。

2.2 合理規劃移民安置設計

合理的移民安置規劃設計是保證水利水電工程移民正常生活秩序的最基本條件，因此要想實現對水利水電工程移民經濟的可持續發展，就必須要確保移民安置設計規劃的合理性。在進行移民安置設計時，相關單位要做好以下幾方面的考慮：一是移民安置地點的選擇。要根據移民數量、人口結構、生產類型等多方面的因素綜合考慮選擇移民安置地點，在保證移民得以有效安置的基礎上，避免對當地的人口結構帶來不利影響；二是移民經濟保障。移民經濟保障是移民經濟的最基礎內容，相關單位要保證居民在遷移后的經濟水平不能有效降低，同時還不能因為移民而導致安置地平均經濟水平的降低，因此必須要在移民安置設計時，做好相應的規劃與分析；三是移民距離問題。在移民距離問題上，要盡量避免遠距離的移民。一方面遠距離移民會帶來較大的成本支出，且難度較大；另一方面遠距離移民會給居民心里帶來“背井離鄉”的不適感，這會給移民的順利進行帶來不利影響。

2.3 完善移民安置補償政策

移民安置補償政策是對移民的一種補償行為，其補償方式有很多種，最常見的就是直接性經濟補償。從表面上看直接性經濟補償是最具時效性的一種補償方式，但從移民經濟的可持續發展角度分析，該方法并不絕對科學。另外，由于各地區的客觀條件不相同，因此政府的移民安置補償也很難達到令雙方都滿意。從水利水電工程移民經濟的可持續發展角度考慮，如何實現可持續發展才是根本目標，一次性補償不僅無法達到可持續發展目標，甚至還會打破居民原有的生活經濟模式。為此，政府部門應在一定程度的直接性經濟補償基礎上，出臺一些惠農、惠牧以及鼓勵創業等相應的幫扶政策，來幫助移民實現經濟的可持續發展。

3 結語

水利水電工程作為滿足生活需求、推動經濟發展的工程建設，其為居民帶來的應該是生活環境、生活質量以及生活經濟的提升，所以必須要保證水利水電工程移民經濟的可持續發展。隨著國家政策的貫徹與落實，水利水電工程移民經濟可持續發展正在逐步得以實現，這不僅能夠確保移民的基本經濟水平，還能夠推動水利水電工程的良性發展，為我國水利水電工程事業進步提供支持。

參考文獻

[1]王應政.基于復雜系統科學的水工程移民生存與發展關鍵問題研究[D].武漢：武漢理工大學，2012.

[2]周廣科.東平湖水庫移民后期扶持與庫區可持續發展評價研究[D].濟南：山東大學，2010.

作者簡介：梁棟，本科學歷，新疆水利水電勘測設計研究院工程移民所，助理工程師，研究方向：水利水電勘測設計。