出重拳規范種子市場伸援手保障農民利益

摘要：種子是農業生產過程中至關重要的生產資料，沒有足夠及優質的種子資源，農業發展也就無從談起。要大力發展農業，提高農民的生活水平，就必須加強對農業種子市場的建設與監管。本文基于我國農業種子市場發展現狀，分析當前農業種子市場存在的問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農業；種子市場；管理

中圖分類號： f324.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.002

種子作為農業生產重要的生產資料，其管理一直以來都受到了有關部門的重視。自《種子法》實施以來，農業種子市場的管理逐步規范化，市場競爭越來越激烈。但是，農業種子市場因為各種原因依然存在著不少問題，亟需盡快解決。

1 我國農業種子市場存在的問題分析

1.1種子經營單位服務質量不高，人員素質低

在當前的種子經營模式下，存在大量的網絡代理點，這些網絡代理點不是由專業人士組成，無法對農戶進行專業指導，服務質量不高。多數種子經營單位的管理人員素質不高。由于各種因素無法培育出高水平的種子管理人員。現有的種子管理人員缺乏高水平的專業技能和必要的調研及設備儀器，導致難以對種子質量進行準確檢測。

1.2 市場中存在大量不規范的種子

《種子法》對品種質量、種子質量、包裝質量及標識質量都有嚴格的規范約束，上市的種子必須符合這4 個方面的要求。但是，由于管理范圍廣及管理部門職能沒有得到有效發揮，因此，種子市場中充斥著大量不符合國家要求的種子。尤其是一些小企業，為了獲取短期的高額利潤，以次充好，檢測機制不健全，將一些存在安全隱患的不合格種子送上市場。甚至有的個人或企業直接用糧食來冒充種子，這些都對種子市場及農民的切身利益造成了巨大損害。

1.3 農民甄別種子能力差

由于專業知識匱乏以及文化層次較低，農民對大量各種種類的種子缺乏足夠的辨別能力，跟風購買現象突出，這就導致農民與種子商之間嚴重的信息不對稱，使得一些不法商戶以次充好，傳遞虛假信息。例如，個別種子經銷商以普通種子冒充抗蟲害種子，讓農民放松了對病蟲害的防范，最終導致了嚴重的經濟損失。還有很多農民在購買完種子后出現問題，一些經銷商卻不退款退貨，導致農民的損失無人補償，激化了雙方的矛盾，不利于社會和諧。

1.4 種子管理機構不完善

在國家有關法律法規的規范下，種子管理機構職能開始轉變。由于法律法規還不是很健全，加之培育不足，導致很多基層種子管理機構缺乏監管力度及提高管理水平的積極性。加之，農村基層種子管理工作范圍非常廣，直接關系到農民的切身利益，導致很多基層工作人員工作壓力大，任務重，對本職工作有不少抱怨。

1.5 市場監管落后于市場發展

《種子法》實施之后，種子市場的國有企業壟斷地位被打破，種子經營的市場門檻降低，出現了大量民營種子企業。大量企業的出現有助于形成種子市場的競爭機制、種子品質的提高以及品種的增加，對于農業發展和農民而言是有利的。但是，由于監管部門職能轉變不到位，種子企業之間的惡性競爭頻現，而且由于監管不力，一些經銷商無視法律法規，以次充好，打政策擦邊球，擾亂了整個種子市場秩序。

2 完善我國農業種子市場管理的對策

2.1 健全種子管理機構

加強市場調查研究，對種子管理機構應擔負的職能進行清晰劃分，明確權責；加大對種子管理機構的經費支持，根據監管形式的需要，更新檢測設備，提高檢測效率，增加培訓經費投入；各級要統籌全局，有目的、有計劃地安排經費，購置種子檢測設施，如發芽室、真實性檢測儀器，配備農業種子行政執法車輛、通訊設備，保證檢測結果及時準確，案件查處快速靈活，保證長效管理與及時查處順利進行；打造高素質的種子管理隊伍，提高種子管理人員待遇，采取市場化的用人機制，引進高素質的專業人員；加強專業知識、業務知識、技能培訓，豐富基層工作經驗，設置從業門檻，對于不符合要求的人員及時淘汰，以此來提高執法隊伍綜合素質，促進種子市場管理的規范化。

2.2 加強宣傳教育

通過發放知識手冊、到戶指導、業務咨詢等多種多樣的方式，向廣大農村地區宣傳種子相關知識及法律常識，幫助農民提高甄別種子的能力。同時，向各種子生產企業及經銷商加大相關法律知識的宣傳，用典型案例讓他們了解違法違規行為的嚴重后果，使其自覺規范自己的行為，防患于未然。還要在種子管理機構內部加大宣傳教育，讓管理者認識到自己的職能，營造人人學法、懂法及認真執法的工作氛圍。

2.3 加大執法力度，嚴懲違法行為

加大對種子市場的執法力度，建立健全種子管理監督機制，做好相應的記錄及標記，保證能及時發現有問題的種子。種子企業在管理部門的監管過程中，要主動配合，對檢測不合格的種子及時按照有關規定處理，堅決禁止有問題的種子流入市場。加大對市場準入的限制，制定科學的準入門檻，對不具備資質的企業限期整改或清除出市場。嚴把種子質量關，堅決打擊違法行為，按照有關規定對違法企業進行嚴厲的懲罰。

參考文獻

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作者簡介：孫強，本科學歷，安圖縣永慶鄉農業技術推廣站，站長，研究方向：農業技術推廣；曾召發，本科學歷，安圖縣農業綜合執法隊，副隊長，研究方向：農業綜合執法。