加強鄉鎮農產品質監體系建設確保廣大群眾吃上放心食品

摘要：隨著現代農業技術的迅速發展，食品安全成為廣大群眾關心的主要問題之一，鄉（鎮）農產品質量安全直接關系到人民群眾的生命安全，因此，有必要加大對鄉（鎮）農產品質量安全的監管力度。本文就鄉（鎮）農產品質量安全監管體系存在的問題進行了分析，提出了加強鄉（鎮）農產品質量安全監管體系建設的措施，希望通過這些措施的實施能有效改善我國的農產品質量安全監管體系，確保廣大基層群眾的食品安全。

關鍵詞：鄉鎮農產品；質量安全監管體系；農產品技術指導

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.011

民以食為天，食以安為先。鄉（鎮）農產品質量安全直接關系到人民群眾的生命安全，加強源頭監管，是治理餐桌上的污染的關鍵環節。鄉（鎮）農產品質量安全監管體系建設是確保農產品質量安全的基礎性工作，所以對其研究具有必要性。

1 建設鄉（鎮）農產品質量安全監管體系的必要性

近年來，黨中央、國務院非常重視鄉（鎮）農產品質量安全監管體系的建設。黨的十八屆四中全會明確指出：要高度重視鄉（鎮）農產品質量安全問題，全國各鄉（鎮）都應加強農產品技術指導、農產品灌溉技術推廣工作，還應推廣提高動植物的疫病防范技術，完善農產品質量安全監管體系。各鄉（鎮）政府應積極配合相關服務機構的工作，加快健全鄉（鎮）農產品質量安全監管體系。

同時，提高鄉（鎮）農產品質量也是社會發展的需要。我國的農產品生產具有場地分散、規模小、管理水平低等特點，這些特點導致農產品的質量存在很多問題，也增加了監管的難度。從農產品質量監管的基礎來看，很多鄉（鎮）的現狀是缺管理、缺經費、缺人才、缺手段，導致監管的力量薄弱，嚴重影響了農產品監管工作的開展。因此，加強鄉（鎮）農產品質量安全監管體系建設具有必要性。

2 鄉（鎮）農產品質量安全監管體系存在的問題

2.1 安全認識不足

現實中，上至相關部門領導，下至普通勞動群眾，都存在對鄉（鎮）農產品質量安全問題認識不足的現象。一方面是由于食品安全部門沒有做好宣傳工作，導致社會公眾對農產品質量安全的重要性認識不足，從心理到行動上都沒有重視食品安全問題；另一方面也在于食品安全管理部門沒有形成完善的監管體系，沒有發揮應有的監督作用。

2.2 監管機構落后

鄉（鎮）農產品質量安全監管機構一般設立在鄉（鎮）政府內部，沒有形成獨立的監管機構，所有的監管工作都是由鄉（鎮）政府的工作人員負責，與其他的相關部門沒有形成統一的領導與被領導的關系，也沒有與上級監管機構形成工作聯動，從而不利于農產品質量安全監管工作的順利開展。

2.3 專業人才短缺

我國的鄉（鎮）農產品質量安全監管機構還沒有從鄉（鎮）政府中獨立出來，仍然由鄉（鎮）政府的工作人員管理，其中兼職的監管人員大多沒有經過專業的訓練，缺乏專業知識與技能，難以保證監管工作的落實。因此，上級政府有必要給農產品質量安全監管部門配備專業的監管人才，以促進我國農產品質量安全監管體系逐步趨于完善。

2.4 資金投入不足

雖然很多鄉（鎮）已經建立了農產品質量安全監管機構，但其運營經費并沒有被列入鄉（鎮）政府的財政預算中，導致農產品質量安全監管機構欠缺日常工作經費，甚至還有部分鄉（鎮）只配有一個農藥殘留快速檢測儀，導致農產品質量安全監管工作難以正常進行。

3 加強鄉（鎮）農產品質量安全監管體系建設的措施

3.1 加強人員培訓

縣級以上農業行政部門應該定期開展農產品質量安全培訓，把鄉（鎮）農產品質量安全監管機構的工作人員、監測人員、協調人員組織起來，采取不同形式對其進行定期的培訓和教育。需要明確的是，此培訓的主要目的在于提高相關人員的法律法規意識，使之明確知悉農產品質量安全的規章制度、農業技術、監管制度、政策文件等，以此提高鄉（鎮）基層監管工作人員的專業能力和法律水平。

3.2 整合監管資源

在完善農產品質量安全監管體系時，要注意對監管資源的整合，盡可能地把農業技術推廣服務建設統一成整體，例如統一使用檢測儀器、交通工具、灌溉工具、辦公場地等。充分利用現有的檢測資源，進行科學的規劃，采取共同利用的原則，避免重復建設、減少資源的浪費。

3.3 防止職能越位

縣級農業管理部門是執法主體，而鄉（鎮）農產品質量安全監管機構的執法人員不能獨立地執法辦案，沒有獨立的行政處罰權，更不能職能越位。對此，一方面要督促農業管理部門嚴格按照農業執法的職能辦事；另一方面要加強對鄉（鎮）農產品質量安全監管的執法人員職能的約束，從法制上保障農產品得到安全管理。

3.4 規范考核目標

當前，我國鄉（鎮）農產品質量安全監管機構受縣級農業管理行政部門和鄉（鎮）政府的雙重監管，監管機構既要完成監管工作，又要完成鄉（鎮）政府的行政工作，因而很難對農產品的質量安全監管做到盡善盡美。所以管理部門應該結合實際現狀與需求，有針對性地建立考核評價制度，對鄉（鎮）監管人員進行績效成績、目標達成率的考核，并且將考核的成績與工作人員的薪資獎懲掛鉤，以此增強鄉（鎮）監管工作人員的責任感，促使其全面重視農產品質量安全監管工作。

4 結語

我國的鄉（鎮）農產品質量安全監管體系正在不斷完善，但在發展過程中頻繁出現各種各樣的問題。本文綜合分析了這一過程中出現的典型問題，提出了加強人員培訓、整合監管資源、防止職能越位、規范考核目標等解決措施，相信通過這些措施的實施，能夠逐步完善我國鄉（鎮）農產品質量安全監管體系，從而保證我國農產品質量更加安全。

參考文獻

[1]薛建良，李培武.我國鄉鎮農產品質量安全監管機構建設研究[J].現代農業科技，2015，（09）.

[2]郭建華.鄉鎮農產品質量安全監管機構建設的特點、難點和著力點[J].江蘇農村經濟，2013，（01）.

[3]黃夢來.鄉鎮農產品質量安全監管體系建設的實踐與思考[J].安徽農學通報（上半月刊），2012，（21）.

作者簡介：張希軍，本科學歷，鎮原縣農產品質量安全監督管理站，助理農藝師，研究方向：農業（農產品質量安全）。