不斷加大政策扶持力度 助力棚模蔬菜產業升級

摘要：白城市發展棚膜蔬菜產業具有得天獨厚的優勢。從氣象條件看，光照時間長，光照強度大，適宜發展棚膜蔬菜生產。從地理區位來看，交通便利，有發展棚膜蔬菜的優勢。因此，在棚膜蔬菜產業的發展定位上，既要考慮滿足白城本地市場需求，也要著眼于開拓周邊城市市場。在工作思路上，要堅持以科學發展觀為指導，發揮資源和區位優勢，堅持高起點、高標準，既要抓好數量的增長，也要著力棚膜蔬菜產業質量的提升，實現棚膜蔬菜產業規模化種植、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營。本文對白城市棚膜蔬菜產業發展現狀進行了總結，并提出了棚膜蔬菜產業發展的構想和完善相關政策的建議。

關鍵詞：白城市；棚膜蔬菜；產業；發展；思考

中圖分類號： F812 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.001

近年來，白城市各級黨委和政府把發展棚膜蔬菜產業作為一項重要的民生工程，作為農業和農村經濟發展新的增長點，加大了工作力度，全市形成了在各級政府領導下，國土、農業、水利、財政等多部門相互配合，廣大農民積極參與，上下齊抓共管的局面，全市棚膜蔬菜產業得到了快速發展。

1 白城市棚膜蔬菜產業發展現狀的總體評價

認真總結本地棚膜蔬菜產業發展取得的成就和存在的問題，借鑒外地棚膜蔬菜產業發展好的經驗，對于科學謀劃今后棚膜蔬菜產業發展、完善政策措施具有重要意義。近年來，白城市的棚膜蔬菜產業在省農委的指導和幫助下，呈現良好的發展勢頭。可以用四句話來概括，即棚膜蔬菜面積迅速增加，單產水平明顯提高，產品質量迅速提升，經濟效益日益顯著。白城市棚膜蔬菜產業發展之所以取得很大成就，主要是堅持做到以下幾點：一是明確任務，落實責任。每年在全市農村工作會議上，由市政府與各縣（區）政府簽定責任書，將省里的任務進行分解。各縣（區）把指標進一步分解和細化，分解到鄉鎮和村屯，做到目標明確，責任到人；二是落實集中連片發展棚膜蔬菜所需用地。市政府要求機動地優先用于棚膜蔬菜開發建設，要求各級政府和有關部門，在農民自愿的前提下積極組織做好土地流轉，確保了棚膜蔬菜產業園區建設的順利進行；三是籌措建設資金。市、縣、鄉各級政府及有關部門加大投入力度。從2010年～2014年5年間，共投入1.6億元資金用于棚膜蔬菜產業建設，并建立健全了嚴格的資金管理制度，推動了棚膜蔬菜產業快速發展；四是加大棚膜蔬菜生產技術培訓和推廣力度。組織棚膜蔬菜產業園區科技人員和示范戶參加省里組織的各項培訓。市縣兩級通過舉辦科技講座、科普大集等多種形式開展科技入戶活動。全市每年舉辦棚膜蔬菜生產培訓班500多場次，培訓農民3萬多人次，開展有關涉及棚膜蔬菜生產的科技大集50多場次，發放棚膜蔬菜生產技術資料10萬多份。截至2014年底，全市棚膜蔬菜總面積達到8.1萬畝。棚膜蔬菜產業的發展，在解決城鄉居民日益增長的需求方面發揮了重要作用，廣大農民也從發展棚膜蔬菜生產中增加了收入。

2 完善政策措施的幾點建議

建好菜園子、管好菜攤子是各級政府的重要職責。要把棚膜蔬菜產業擺上更加突出的戰略位置，加大政策扶持力度，強力推動，加快發展。

2.1 加大棚膜蔬菜開發的資金扶持力度

棚膜蔬菜產業一次性投入較大，發展的核心就是資金問題。要抓住國家和省增加對農業投入的有利時機，積極向上爭取項目資金支持。市、縣（區）兩級要從菜田建設基金或財政轉移支付資金中拿出一定比例，用于棚膜蔬菜產業開發，通過專項資金的引導作用，整合資源，集聚生產要素，調動各方面積極性，加快棚膜蔬菜開發步伐。專項資金扶持的主體應是農民專業合作組織和龍頭企業。在資金的使用上，應堅持農民專業合作組織和企業自籌為主、政府資金補助為輔的方式，以充分發揮資金的使用效益。扶持資金主要用于園區打井、上電、修路，農業科技培訓，“三品”認證和市場體系建設等。農村公路、農田水利、農村電網、農村能源、土地整理等建設項目以及其他各級各類農業項目，對棚膜蔬菜開發基礎設施建設也要給予重點傾斜。

2.2 積極落實集中連片發展棚膜蔬菜所需用地

實行菜田最低保有量制度，在城市周邊地區合理規劃建設新菜田，同時進一步加強對老菜田的保護。對新建棚膜蔬菜產業園區，各級政府和有關部門要積極介入，做好宣傳組織協調工作，在農民自愿前提下，做好土地流轉，也可以通過租賃形式協商解決。

2.3 鼓勵社會力量參與棚膜蔬菜開發

要優化投資環境，加大招商引資力度，吸引社會力量，尤其是戰略投資者投資創辦棚膜蔬菜產業園區，促進域外資本、技術、人才和現代管理的有機結合，促進資金、人才、信息及各種生產要素向棚膜蔬菜產業開發流動。

2.4 協調銀信部門優先向棚膜蔬菜生產農戶提供貸款

棚膜蔬菜產業是朝陽產業、高效產業，金融部門發放信貸風險很低，要積極協調農行和農村信用社等銀信部門站在主動服務“三農”的立場，創新金融產品，增加信貸規模，支持棚膜蔬菜開發。對于新建的溫室大棚，采取以農民自籌為主、金融部門貸款為輔方式解決資金問題。并根據棚膜蔬菜生產一次性投資大的特點，適當延長貸款期限。

2.5 建立完善的服務體系

一是技術服務體系。要組織廣大科技人員做好蔬菜生產標準的制定，落實技術承包責任制，把生產技術和質量標準等知識送到農民手里，并及時做好跟蹤服務。要采取“走出去、請進來”的方式，帶領農民到棚膜蔬菜生產發展較好地方學先進技術、學管理經驗，聘請外地有經驗的技術人員和農民來本地進行生產示范和現場指導；二是產品質量安全體系。為了保證棚膜蔬菜產品質量，保證棚膜蔬菜產品達到無公害、綠色、有機農產品標準，要按照有關標準組織生產，落實“五統一”措施。即統一規劃設計，統一環境質量，統一生產標準，統一監測方法，統一申報認定和使用產品標識；三是市場體系。進一步完善寶勝蔬菜批發市場和長青蔬菜批發市場，加強信息服務功能和強化蔬菜檢驗檢測水平。依托現有和未來發展的棚膜蔬菜基地，科學規劃，精心設計，選擇交通便利及基礎較好的地方規劃建設出以蔬菜為重點的物流中心或市場。積極扶持農民專業合作組織、專業協會，加強經紀人隊伍建設，充分發揮對棚膜蔬菜市場的開拓作用。

作者簡介：趙玉敏，本科學歷，白城市洮北區植物檢疫站，農藝師，研究方向：新農村建設。