完善秸稈綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用目標(biāo)

摘要：秸稈綜合利用越來(lái)越受到農(nóng)業(yè)部門(mén)廣泛的關(guān)注，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源豐富，近年來(lái)以各種模式不斷推進(jìn)秸稈綜合利用，取得了一定效果，但是秸稈本身特性導(dǎo)致其在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生很多問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)秸稈發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出推進(jìn)秸稈綜合利用的思路、目標(biāo)、任務(wù)和保證措施，在實(shí)際生產(chǎn)中具有明顯的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：秸稈；綜合利用；分析；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.005

1 秸稈資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展綜合分析

1.1 總量豐富，轉(zhuǎn)化前景好

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源豐富，年產(chǎn)秸稈總量4500萬(wàn)噸，其中玉米秸稈4000萬(wàn)噸。如果科學(xué)、合理、分步綜合利用秸稈“五料化”技術(shù)，采用“政府+公司+農(nóng)戶(hù)（合作社）”的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，我省秸稈資源利用產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)2000億元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。

1.2 市場(chǎng)空間大，基礎(chǔ)條件好

2013年末統(tǒng)計(jì)，我省大牲畜達(dá)503萬(wàn)頭，羊近400萬(wàn)頭，豬1700余萬(wàn)頭，僅需秸稈生物飼料就達(dá)1000多萬(wàn)噸；十幾家的生物質(zhì)電廠、熱電聯(lián)廠、多聯(lián)電廠和秸稈造紙廠需秸稈近1000多萬(wàn)噸；農(nóng)村423萬(wàn)戶(hù)的冬季取暖，全年炊事需秸稈1000萬(wàn)噸；秸稈還田、有機(jī)肥需求、秸稈建材等也需秸稈1000萬(wàn)噸。公主嶺市、農(nóng)安縣作為我省綠色能源縣試點(diǎn)，在過(guò)去的幾年內(nèi)就發(fā)展了秸稈顆粒加工廠近200余家，由于多方面原因，現(xiàn)存寥寥無(wú)幾。只要政策引導(dǎo)正確，扶持資金到位，龍頭企業(yè)領(lǐng)跑，需求市場(chǎng)就會(huì)形成星火燎原之勢(shì)。

1.3 秸稈利用率低，配套基礎(chǔ)差

據(jù)媒體報(bào)道，我省秸稈的綜合利用率為35%。有相當(dāng)一部分秸稈利用企業(yè)項(xiàng)目，不是擱置，就是半途而廢。秸稈綜合利用配套基礎(chǔ)差，政策的導(dǎo)向、政府的監(jiān)管、金融的扶持、企業(yè)的運(yùn)營(yíng)、人才的引用都導(dǎo)致秸稈產(chǎn)業(yè)不健全，發(fā)展緩慢。

1.4 集群薄弱，科技含量低

從事秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)成本高、弱勢(shì)群體的項(xiàng)目，加上市場(chǎng)需求低、不健全，許多企業(yè)都是單打獨(dú)斗，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，便紛紛敗下陣來(lái)。設(shè)備沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一，缺少有影響和勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)及多元化產(chǎn)業(yè)格局。

2 發(fā)展的總體思路

重點(diǎn)抓好“一個(gè)體系，兩個(gè)結(jié)合，三個(gè)突出，四個(gè)工程”。一個(gè)體系。建好收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工服務(wù)建設(shè)體系；兩個(gè)結(jié)合。堵疏（秸稈禁燒和秸稈利用）結(jié)合；三個(gè)突出。突出做好秸稈飼料化利用、突出做好秸稈燃料化利用、突出做好秸稈肥料化利用；四個(gè)工程。在畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)消化1000萬(wàn)噸秸稈飼料工程。在農(nóng)村炊事、取暖熱能、利用秸稈氣化，利用秸稈顆粒消化1000萬(wàn)噸秸稈顆粒燃料工程。利用秸稈還田，秸稈有機(jī)肥、秸稈建材、秸稈基料項(xiàng)目消化1000萬(wàn)噸秸稈肥料、原料、基料工程。在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、多聯(lián)產(chǎn)等地、秸稈造紙產(chǎn)地周?chē)?000噸秸稈燃料，秸稈原料工程。

3 發(fā)展原則

體系建設(shè)以秸稈收集為主，堵疏結(jié)合以疏為主，“五料化”利用以飼料為主，完善“四個(gè)工程”以示范樣板為主。堅(jiān)持政府導(dǎo)向、政策傾斜、龍頭帶動(dòng)、全民參與，實(shí)現(xiàn)秸稈多元利用產(chǎn)業(yè)全優(yōu)化、效益最大化、社會(huì)生態(tài)化。

4 發(fā)展目標(biāo)

到2019年末，各級(jí)政府扶持政策已見(jiàn)成效，在一批試點(diǎn)項(xiàng)目的示范帶動(dòng)下，“五料化”綜合利用在我省全面鋪開(kāi)。收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工服務(wù)建設(shè)體系已完善成熟，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，秸稈多元化利用格局已基本形成，并成為區(qū)域內(nèi)及省內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。到2024年末，秸稈綜合利用率達(dá)到98%，秸稈對(duì)霧霾形成的影響已消除，秸稈開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)完善，將為我省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造千億元產(chǎn)值。

5 重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

5.1 秸稈飼料化工程

在全省畜牧重點(diǎn)縣（市、區(qū)），大力推廣秸稈青、黃貯，秸稈生物飼料和秸稈膨化飼料等技術(shù)。提高秸稈利用率，采食率和消化率。1噸秸稈相當(dāng)于0.25噸糧食，通過(guò)菌劑、膨化、生物技術(shù)，1噸秸稈相當(dāng)于0.4噸糧食。實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)家補(bǔ)貼資金，在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶(hù)普及秸稈膨化技術(shù)。

5.2 秸稈肥料工程

重點(diǎn)突破秸稈還田快速腐熟技術(shù)，把修復(fù)改進(jìn)黑土地有機(jī)質(zhì)作為重中之重。做到秸稈粉碎直接還田與秸稈過(guò)腹還田相結(jié)合；秸稈生物有機(jī)肥與化肥、復(fù)合肥相結(jié)合；保護(hù)性耕作與深松、免耕播種相結(jié)合，提高土壤肥力和地力。

5.3 秸稈顆粒燃料化工程

從秸稈消耗量看，秸稈生物質(zhì)發(fā)電、供熱是最直接最有效的利用途徑。從經(jīng)濟(jì)效益看，不如秸稈顆粒作為商品進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)來(lái)得持久。根據(jù)秸稈資源條件分布特點(diǎn)。收集半徑及保障能力，除了保障生物質(zhì)電廠外，應(yīng)重點(diǎn)做好秸稈氣化炊事、秸稈顆粒取暖的“雙供模式”。為減輕農(nóng)戶(hù)購(gòu)置顆粒及爐具的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可采取秸稈置換顆粒、購(gòu)買(mǎi)爐具政府補(bǔ)貼的辦法，企業(yè)與用戶(hù)各取所需，以享有利益共享的權(quán)力。

5.4 秸稈原料和基料化工程

我省在秸稈建材、秸稈制糖、秸稈造紙、秸稈菌種等方面都具有國(guó)內(nèi)、外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和以專(zhuān)家組成的團(tuán)隊(duì)。通過(guò)政府引進(jìn)投資企業(yè)，可帶頭示范，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推廣，形成多元化利用格局。

6 產(chǎn)業(yè)化過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題

6.1 秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工成本難以消化

秸稈收儲(chǔ)運(yùn)季節(jié)短，春季收獲，全年用料。收集強(qiáng)度、難度大，儲(chǔ)存空間難，加工耗電高，收益低，企業(yè)無(wú)法解決秸稈附加值低成本高的矛盾。收儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)利益難平衡。

6.2 工業(yè)化利用程度低

現(xiàn)代秸稈加工工藝不成熟，設(shè)備不配套；傳統(tǒng)企業(yè)規(guī)模小，污染大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，多數(shù)為小作坊生產(chǎn)。

6.3 秸稈還田難度大

秋季收獲集中，氣溫偏低，冬季封凍時(shí)間長(zhǎng)，難以腐解，還田效果不佳。同時(shí)，秸稈掩埋淺，開(kāi)春播種種子透氣，保苗低，百姓不接受。

6.4 缺乏政策支持

秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工、爐具購(gòu)置等環(huán)節(jié)缺乏資金補(bǔ)貼。同時(shí)，對(duì)具有核心技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資主體，也缺少系統(tǒng)化、規(guī)范化的政策吸引。

7 政策建議

7.1飼料化政策

對(duì)秸稈生物飼料、顆粒飼料和膨化飼料等示范試點(diǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)資金扶持；對(duì)秸稈養(yǎng)畜示范項(xiàng)目按飼養(yǎng)種類(lèi)和飼養(yǎng)量給予定額補(bǔ)貼；對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的秸稈貯窯示范項(xiàng)目給予定額補(bǔ)貼；對(duì)秸稈飼料收養(yǎng)打包壓捆機(jī)除了國(guó)家補(bǔ)貼外，省里應(yīng)開(kāi)放指標(biāo)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

7.2 肥料化政策

鼓勵(lì)以村屯或?qū)I(yè)合作社為單位建設(shè)秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)基地，適當(dāng)給予補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)機(jī)具及配件秸稈還田功能的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

7.3 燃料化政策

一是生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，多聯(lián)產(chǎn)。支持新建、擴(kuò)建生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)秸稈直燃發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)后（不摻煤炭）不限發(fā)，上網(wǎng)電量?jī)?yōu)先安排；二是秸稈固化燃料。支持淘汰地級(jí)市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐，燃煤鍋爐改造成燃燒秸稈的，按噸位給予補(bǔ)貼。對(duì)新建、擴(kuò)建年利用秸稈萬(wàn)噸以上的固化燃料項(xiàng)目給予建設(shè)資金補(bǔ)貼和每噸150元的資金補(bǔ)貼；三是對(duì)采取其他新的能源化利用方式、新的技術(shù)手段消化利用秸稈的項(xiàng)目，待項(xiàng)目建成達(dá)效后實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。

7.4 原料化政策

鼓勵(lì)秸稈工業(yè)化原料利用，給予項(xiàng)目建設(shè)用地，環(huán)境容量，用水、用電等指標(biāo)優(yōu)惠待遇。給予項(xiàng)目貼息貸款，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)定為資源綜合利用企業(yè)。

8 促進(jìn)發(fā)展，保障措施

8.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)

由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度，統(tǒng)籌研究部署秸稈綜合利用推進(jìn)工作。各地各部門(mén)納入重點(diǎn)工作，明確分工，落實(shí)責(zé)任，集中力量實(shí)施突破。依據(jù)承擔(dān)國(guó)家糧食安全重任和國(guó)家環(huán)境生態(tài)安全因素，積極向國(guó)家爭(zhēng)取特殊的支持政策。

8.2 為企業(yè)和農(nóng)民搭建信息服務(wù)平臺(tái)

積極利用先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)運(yùn)模式，激活秸稈綜合利用市場(chǎng)，形成有規(guī)模、有區(qū)域、有特點(diǎn)、有深度的秸稈產(chǎn)業(yè)化布局。引進(jìn)先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備，招納一批有實(shí)力、有資金、有影響力的國(guó)內(nèi)、外大型企業(yè)，撬動(dòng)一個(gè)市縣，帶動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)作物秸稈收集、配送與預(yù)處理等專(zhuān)業(yè)的以秸稈為龍頭的合作社組織，發(fā)揮和傳承原農(nóng)村供銷(xiāo)社的建制，組織系統(tǒng)、恢復(fù)和完善供銷(xiāo)社下的管理體系，確保秸稈持續(xù)利用和項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。

9 結(jié)語(yǔ)

雖然秸稈產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，但是目前市場(chǎng)秸稈綜合利用的技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)走向成熟化、穩(wěn)定化，已經(jīng)到了快速推進(jìn)突破的好時(shí)機(jī)，各地行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)跟進(jìn)，在每個(gè)縣市重點(diǎn)選擇適應(yīng)本地條件的方式進(jìn)行突破性示范，最終達(dá)到全面推進(jìn)發(fā)展的目的。

作者簡(jiǎn)介：宋清德，大專(zhuān)學(xué)歷，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院，工程師，研究方向：秸稈綜合利用。